开拓发展思路 丰富发展内涵

——城区经济发展的实践与思考

　　党的十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》认真总结了五十五年来党执政的主要经验，其中之一是“必须坚持抓好发展这个党执政兴国的第一要务，把发展作为解决中国一切问题的关键。”指出，“要坚持以经济建设为中心，树立和落实科学发展观，正确处理改革发展稳定的关系，不断开拓发展思路、丰富发展内涵，推动社会主义物质文明、政冶文明、精神文明协调发展。”这里，将“不断开拓发展思路、丰富发展内涵”作为党执政的经验的内容，对城区经济和社会发展具有重要的现实指导意义。党执政的主要经验，也是加强党的执政能力建设的重要指导原则，必须在实践中长期坚持并继续发展。笔者在长期的城区经济和社会发展工作实践中认为，“不断开拓发展思路、丰富发展内涵” ，是推动城区经济社会发展尤其是经济发展必须长期坚持并不断深化的基本经验，也是城区党委、政府提高驾驭市场经济能力的基本要求。

　　一、区情是制定发展思路的重要基础

　　区情是城区经济社会发展的基础状况及其在此基础上形成的有利于城区经济社会发展的优势资源。而发展思路是城区党委、政府根据城区经济社会发展的基础条件和潜在资源要素以及市场经济发展选择形成的区域比较优势等综合因素，制定城区区域在一定历史阶段经济社会发展的方向和重点。由此可以看到区情是制定城区经济社会发展思路的重要基础和前提条件，脱离区情的发展思路带给城区经济社会发展的后果可想而知。

　　按照“不断开拓发展思路、丰富发展内涵”的精神，来总结城区经济社会发展实践，我们必须清醒的认识发展思路的确定对城区建设发展的重要性，而正确认知区情是制定发展思路的重要前提。武昌区行政区划82.3平方公里，人口97万人。2003年武昌区国内生产总值92亿元人民币（不含铁路、邮政和华中电管局、华电财务公司、省电力公司、中商集团），全口径税收入16.3亿元，地方财政收入4.3亿元。通过多年来的研究和发展实践，区委、区政府确定了武昌区情特点并在2001年区第九次党代会上将武昌区情概括为：省会之区、首义之地、科教集聚、滨江滨湖。这是武昌历史和现实发展形成的，是武昌今后一段时期进一步加快发展的基础和比较优势，也是武昌有别于其他城区的独有发展资源。

　　省会之区、首义之地、科教集聚、滨江滨湖的资源特点决定了武昌经济发展的基本方向及其产业选择。省会之区，全省政治、信息、文化中心的比较优势，有利于吸引国内外大型企业集团在武昌设立总部或分支机构，发展总部经济；首义之区，文化旅游资源丰富，景点资源集聚的比较优势，有利于发展文化旅游产业；科教集聚，13所高等院校，48所科研院所，有丰富的高素质人力资源和科技成果资源的比较优势，有利于发展占地小、产能高的（楼宇）高新技术产业、信息咨询服务产业；滨江滨湖，生态环境资源方面的比较优势与省会之区优势相配合，有利于发展房地产业、宾馆酒店业、休闲娱乐产业。

　　近几年来，我们将区域比较优势转化为经济发展优势，进而推进全区经济发展，做了很大的努力，武昌经济发展呈现良好态势。在对武昌区情深化认识的基础上，2003年，区委、区政府及时调整经济发展的方向和重点，提出并实施了加快武昌发展的“四个三”发展思路。具体说，就是要打好“三张牌”（省直、首义、科教），做好“三篇文章”（“水文章”即“二湖一江”，“土文章”即旧城改造和城区土地资源，“景文章”即以“三区一带”为主的景区景观），重点发展“三大产业”（以房地产、金融证券、信息为主的现代服务业，以都市工业园为基地的制造业和高新技术产业，文化、旅游、娱乐休闲产业），大力推进“三大板块”（即水果湖中南地区、积玉桥沙湖地区和白沙洲地区）的成片开发，努力把武昌建成最适宜创业投资和生活居住的现代化中心城区。我们制定这一思路的目的就是通过几年的努力，力图通过充分发挥武昌的比较优势和区位优势来激发武昌经济的内生性增长潜力，实现城区经济由政策空间向体制空间转化，从而适应社会主义市场经济的发展。

　　二、思路必须适应形势发展的需要

　　发展思路需要不断开拓和创新。科学的发展思路，是建立在对区情的全面掌握和对形势的客观判断上的。对区情的全面掌握和对形势的客观判断，无疑是确定发展思路的重要基础。然而，一定的思路是一定阶段的产物。发展思路不是一层不变的，而需要不断开拓。一方面，根据认识发展的一定的规律，人的认识是由浅入深地进行的。因而我们对区情的认识有一个不断深化的过程。另一方面，一个区的发展离不开所处的环境、条件，而外在环境和条件又在不断发展、变化。外在环境、条件的发展、变化，其中有的直接影响到区情变化。这就尤其需要我们认清形势，适应形势的发展、变化。

　　近年来，我们所处的形势及区情发生了哪些新的变化呢？概括来说主要有以下几个方面：

　　一是财税体制改革带来了新的变化。2003年新的财税体制的实施给我区经济格局和税收状况带来一次翻天覆地的革命，对我们的发展影响重大。这个影响既有有利的一面，又有不利的一面。有利的一面主要表现在：给武昌区带来了大量有实力的企业和优质资产，使我们可以利用、盘活的区域资源更为丰富，使武昌发展的潜力更大了，发展的空间更广阔了；中央、省、市下放企业的规模与我们原有企业是不可以同日而语的，既有很强的经济实力，又有极强的影响力和辐射性。不利的一面主要表现为：随着中央、省、市所属企业税收关系的下放，我们整体经济的规模大了、任务重了，但按所实施的税收分配体制计算，我们区级财力减弱了；税收压力的增大主要体现在基数的刚性上，如果完不成基数，就要用其它的税收收入进行弥补，这就使我们区级财力的压力倍增；税收结构反映了经济结构，对发展经济、招商引资产生了新的导向和新的挑战。各税种的分享比例的不同，迫使我们必须积极应对、调整招商引资发展经济的具体思路和举措。

　　二是国有大中型企业改革带来新的机遇。今年7月省委八届五次全会上，中央政治局委员、湖北省委书记俞振声在讲话中明确提出，要加大国有大中型企业的改革改制力度，加大实施"三个一批"的力度，年内基本完成省属工业企业的改制改组和管理体制调整，2-3年内基本完成国有大中型企业的改制工作。市委书记陈训秋在去年底召开的全市经济工作会上提出，今年要完成80%的市属国有大中型企业的改制改组，加大"武"字头国有企业的改革改制力度，逐步把传统的制造业基地建成我国重要的装备制造业基地。武昌是武汉市的老工业基地。省、市加大老工业基地改造力度，加快国有大中型企业改革改制步伐，必将使武昌地区众多的国有大中型企业如武锅、武重、武昌热电厂等重新焕发活力，为推进武昌区域经济加快发展提供物质条件。

　　三是加快现代制造业的发展带来新的挑战。近年来，省里加快为发展，实施了以武汉为龙头，加快全省经济发展的战略举措，对武汉的发展尤其是现代制造业的发展给予大力支持，并在重大城市基础设施等项目上对武汉予以倾斜。在省委八届五次全会上，省委明确提出要以武汉城市圈为重点，推进区域协调发展。坚定不移走工业兴省之路，加快推进新型工业化，强调加强八大行业的调整与发展，这些基本上涵盖了武汉现在大力发展的六个主要行业（钢机车烟酒药）。市委、市政府也高度重视现代制造业的发展，在抓大的同时也不放小，先后对武昌都市工业的发展给予肯定，并在全市推广，并专门成立市级都市工业区发展中小企业，最近已批准我区的白沙洲都市工业区列入市级工业园区的发展行列，对杨园都市工业园区（包括江南集团、劲士、纺器）正着手进行论证、规划。武昌区土地资源缺乏，且制造业是“短腿”，全市现代制造业的发展必将推进武昌的现代制造业发展。

　　四是市委、市政府近年来相关决策在武昌实施带来新的活力。主要表现在：按照全市“一盘棋” 、“三镇” 协调发展的思路，加快武昌旧城改造步伐，积玉桥、新河地区的旧城改造规模居全市之首；加快武昌交通环境的改善，实施首义广场下穿、临江改造工程、中山北路、武青三干道、和平大道以及岳家嘴、梅家山、付家坡多座立交桥等基础设施建设；市里对中南路、中北路沿线高楼群作了初步规划，明确要求武昌要大力发展和建设公司总部区暨中南路商务楼宇集聚区；市实施"文化立市"战略，加大首义文化区建设，规划蛇山透绿、昙华林历史文化街区等一批文化建设项目；市里明确通过市区联手，整合旅游资源，打造旅游精品，组建旅游产业链。这无疑对武昌地区经济发展带来新的活力。

　　所有这些，都为武昌加快经济社会发展提供了物质条件、资源优势和政策支持。武昌要实现跨越式发展，那么必须客观地审视和深化区情认识，牢牢把握外部条件和发展机遇，进一步明确今后发展的重点和方向，才有可能在新的条件下加快发展。从我们自身来讲，我们在确定城区经济发展思路的同时，还必须制定具体的发展对策和举措来落实和丰富发展思路。2003年我们提出和实施“四个三”发展思路以来，结合外部形势发展变化，通过深入调研和思考，区委、区政府将全区经济发展思路具体化、项目化，根据武昌实际适时提出了抓好"三区"建设，发展"三大产业"的经济发展重点。"三区"即公司总部区、首义文化区、白沙洲都市工业区。重点发展金融、商贸、信息咨询、房地产等现代服务业；现代制造业、高新技术产业；文化、旅游、娱乐休闲产业。“四个三”发展思路的提出、实施及“三区建设”的重点推进，从根本上讲，开拓了武昌经济发展思路，丰富了武昌区域经济发展内涵，为加快武昌发展奠定了基础。

　　三、学习借鉴先进经验，开拓发展思路

　　思想决定思路，思路决定出路，从某种意义上来说，思想解放的程度决定了一个城区经济发展的现状。我们在总结近年来经济发展不够的实际状况时，清醒地认识到根源在于我们的思想解放不够。我们在解决这个问题上，除了自身加强学习之外，把借鉴外地先进地区的经验作为我们解放思想的重要手段，通过外出考察、干部培训等方式，开阔思维视野，结合武昌实际开拓、丰富发展思路和内涵。回顾近年来实践，我们主要体现在一下几个方面：

　　一是加强干部学习培训。近年来我们除了在区内组织干部学习培训以外，积极鼓励、支持干部加强文化学习，参加市里组织的各类培训学习班，经过学习、培训，进一步拓宽了视野，解放了思想，开阔了思路，丰富了知识结构，提高了学习能力和工作能力，增强了干部素质。如，近两年区委选派2名区级领导参加市委组织部在浙江温州举办的民营经济高级研讨班，实地学习温州民营经济发展经验，回来后为加快武昌民营经济发展提出了具体的对策和举措；2004年区委选派10名年轻干部到上海等地挂职学习等等，所有这些为全区干部思想的解放和思路的开拓奠定了坚实的基础。

　　二是考察借鉴外地先进经验。近年来我们每年都组织招商团队赴沿海经济发达地区开展招商引资活动，区委、区政府主要领导亲自带队，在活动之余有针对性地到区情相近的城区学习考察，开阔视野，创新思路，借鉴好的做法，丰富武昌发展内涵。如，今年我们先后到珠三角、长三角招商考察，学习了上海的城市规划在城区经济发展中的重要作用，杭州在城区经济发展上的一些具体政策和举措，广州在发展楼宇和总部经济上的方式、方法等，在我区的经济发展上予以吸收借鉴。

　　三是加强与先进地区的友好往来。近年来，我们先后与上海杨浦区、杭州西湖区、广州东山区结成友好城区，定期加强交流，互通信息，相互借鉴发展经验。如，我们在学习东山区发展总部经济、楼宇经济上，根据我区实际进一步完善了我区公司总部区建设发展规划，出台了加快楼宇经济发展的一系列政策措施；在学习杨浦区发展都市工业的基础上，结合武昌老工业基地的实际，制定了加快武昌都市工业园区建设的意见，并得到市委、市政府的肯定，在全市推广。

　　“开拓发展思路、丰富发展内涵”是一个动态、变化的过程。形势在不断地发展、变化，发展思路需要不断开拓、创新，发展内涵需要不断丰富、完善。城区的发展，就是在不断开拓发展思路、丰富发展内涵中前进的。

（2004年10月）