社区建设，是对社区工作的总体概括，是指在党和政府的领导下，依靠社会力量，利用社会资源，强化社区功能，解决社区问题，促进社区政治、经济、文化、环境协调和健康发展，将社区建设成为管理有序、服务完善、生活便利、卫生整洁、环境优美、治安良好、人际关系和谐的现代化的新型社区。为全面提高城市社区建设水平，不断满足居民群众的物质文化需求，武汉市委、市政府决定从2002年10月起，用3年左右的时间，全面推进7个中心城区883个社区的建设（即实施“883行动计划”），全面提高市民生活质量和城市文明程度。现在，社区建设“883行动计划”已经取得显著成效，并正在继续推进。目前，实施“883行动计划”正值中期。作为城区，目前如何在市委、市政府的领导下，认真总结前段实施“883行动计划”的经验，明确思路，再加措施，不失时机地推进社区建设，十分重要。

　　一、确立新的工作思路

　　目前的社区建设，要实行“两手抓”，即一手抓创建达标，一手抓长效管理。

　　为什么社区建设要“两手抓”？这是实施社区建设“883行动计划”的阶段性要求，是社区建设的现实需要。当前，“883行动计划”还处于实施过程。按照全市统一部暑，整个社区建设“883行动计划”分三期工程，现在为笫二期工程中期。武昌区目前建制下有195个社区。在第一期工程期间，完成达标社区81个，占社区总数的41.5%；在第二期工程前期（今年6月市验收），完成达标社区39个，占社区总数的20%。这即是说，到目前，我区完成达标社区120个，占全区社区总数的61.5%；尚有75个社区需要创建达标，占全区社区总数的38.5%。需要指出的是，已经达标的社区，大多数未满足于达标，又不断做完善、提高工作，使社区建设获得新的发展。但确有社区不时出现社区市政设施损坏、社区环境管理“回生”等现象，群众存有意见。基于这个现实，我们的社区建设面临着双重任务。一方面，我们承担着部分社区的创建达标任务，要继续努力、一鼓作气地实现全面达标；另一方面，已经完成达标的社区，又有一个巩固、发展创建达标成果，搞好长效管理的任务。这就需要社区建设实行“两手抓”。在这方面，只“一手抓”，或只抓创建达标，或只抓长效管理，都不是应有的态度。

　　要将社区建设“两手抓”作为当前社区建设的一个重要工作思路。这个工作思路，从实施“883行动计划”中期开始，一直要持续到第三期工程的完成，即我区全部社区如期达标、“883行动计划”全面完成。

　　二、全面推进社区创建达标

　　全区社区建设“883行动计划”创建达标任务十分艰巨。根据今年计划，要完成78个社区创建达标。今年上半年市已验收达标社区39个，尚有39个社区要继续创建达标。如果今年完成78个社区达标，加上去年达标的81个社区，明年还有36个社区需要创建达标。从创建达标的实践看，越往后走，一些未达标社区管理设施、服务设施、市政设施等硬件条件更差，社区创建达标的难度更大。

　　首先，要把社区建设创建达标作为事关全局的重要工作来抓。大力推进社区建设“883行动计划”是市委、市政府部暑的一项重要工作，从去年开始已列入市委、市政府年度工作目标下达。社区建设“883行动计划”达标与否是考核区委、区政府及其区属街道和相关部门工作绩效的一个重要依据。作为“必达目标”，区里必须完成，沒有任何退路。为此，街道和相关部门要不断增强全局意识，切实把这项工作摆到重要议事日程。

　　第二，条块结合，对接互动。由于社区建设“883行动计划”的达标、考核体系是一个涉及社区各方面建设的综合性体系，因而社区建设创建达标，街道及区属相关部门都责无旁贷。区属相关部门在社区建设“883行动计划”中负有重要责任。在区社区建设指导委员会设置的工作专班，要切实履行职责，狠抓工作落实。围绕社区建设“883行动计划”，尤其在道路、排水、绿化、城管等项目安排上搞好衍接配套。坚持区直部门与社区“结对共创”，机关部门要想方设法，积极解决社区创建达标中的实际困难和问题。街道则要立足全街，整体策划，一个社区一个社区地加强具体指导和协调。同时，充分发挥已经运行的区社区建设协调机制的作用，加强协调、调度和督查。

　　第三，社区建设创建达标与社区相关创建有机结合。在实施社区建设“883行动计划”的同时，在区范围内还有一些创建活动也在进行，如文明城区创建活动、“清洁武汉，美化家园”活动、创安全小区活动等。不必把社区的有关创建活动与社区建设“883行动计划”对立起来。鉴于社区建设“883行动计划”创建达标体系的综合性，因此在现阶段，“883行动计划”是社区的主体创建活动。其它相关活动只有与之结合，才能更为有效的开展并取得成效。在这方面，街道可以因势利导，抓好结合，乘势创建，寻求社区的全面、综合发展。

　　三、探索社区长效管理机制

　　社区建设“883行动计划”，作为创建达标，是一项阶段性的任务。但是社区建设不是也不可能是“一阵风”，而是长期的任务。相对“创建达标”，需要“长效管理”。

　　长效管理达到什么目标？要研究长效管理，这个问题不能不回答。党的十六大提出：“完善城市居民自治，建设管理有序、文明祥和的新型社区。”可以理解，社区的长效管理的目标，是要实现“管理有序”。科学的管理，就是有序的管理。社区管理有序，体现的是社区日常管理的高水准；社区管理有序，也是社区的科学管理。应当说，社区的创建达标，为社区的管理有序奠定了坚实的基础；而创建达标后的长效管理则要朝“管理有序”的目标努力。

　　社区的长效管理，是社区管理诸因素的综合效应。从影响社区管理的因素看，社区管理的成效如何，单靠哪一个方面是不行的，有赖方方面面的共同努力。比如，区委、区政府坚持高度重视，把社区建设作为城区一项长期的重要任务，加强领导，依法行政，积极解决社区管理体制、经费保障等方面的问题；区属相关部门要转变职能，改进管理，兑现承诺，服务社区，坚持责、权、利相统一的原则，切实做到社会保障到社区、城市管理到社区、社区治安到社区、社会服务到社区；街道要加强对社区建设和工作的指导，认真解决社区及居民群众反映的突出问题；社区居委会要加强自身建设，提高自身素质，认真履行“自我管理、自我服务、自我教育、自我监督”的职能，搞好社区自治，提升社区功能；社区居民则要不断增强社区意识，积极参与社区事务，有效地实现“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”。只有各有关方面共同努力，才能实现社区的长效管理，才能不断加强社区建设。

　　摸索长效管理的有效方式和方法。长效管理是具体的管理。社区通过有效的、具体的管理，来实现管理有序。要创新社区管理方式。街道和社区在社区建设的实践中创造了不少好的管理方式、方法，要注意认真总结，逐步推广。如有的社区成立了由各方面代表组成的“公益服务社”，从事社区公益事业服务活动；有的社区开展公共设施的“公建民养”活动，既维护了社区公共设施，又培育了良好的社会公德；广泛活跃在社区的吴天祥小组及社区自愿者服务队，在宣传社会公德、参与社区建设中也发挥了很好的作用。区属相关部门要与街道一起，面向社区，支持社区，创新社区管理方式。要有一般，有重点。在全区，明确已全面达标的中华路街为重点，抓社区长效管理；各街道，要确定1至2个社区为重点，抓社区的长效管理。通过点上取得经验，推动面上长效管理。

　　四、创特色社区

　　应当说，每一个社区的情况是不一样的。诸如社区地域面积、所处环境、单位状况、居民结构、历史文化等。因此，根据“社情”（社区情况），明确定位，打造特色，建设社区，尤为必要。社区建设尤以特色取胜。这不论是在社区建设的创建达标阶段，还是社区建设的长效管理阶段，都是必要的。创特色社区，就是社区建设创新。特色社区，以其鲜明的特征不同于其它社区，而具社区形象和个性魅力。

　　创特色社区，重要的是围绕社区建设的主要任务进行。比如，健全社区组织、完善社区设施、优化社区环境、搞好社区服务、创建安全社区等，均为社区建设的主要任务。我们可以从社区建设的主要任务入手，去创出社区建设的特色。党的十六大要求：“加强公共服务设施建设，改善生活环境，发展社区服务，方便群众生活。”这是当前我们加强社区建设的主要着力点。我们要围绕这些重点来创特色社区。近年来，中南路街针对社区建设中的重点、热点和难点，按照“一个社区一品牌”的思路，以“特色”求发展，培育了一批特色社区。如学习型社区武珞路社区、服务型社区付家坡社区、生态型社区省公安厅社区、综合治理型社区舒家街社区、文体型社区晒湖社区、共驻共建型社区涂家岭社区、军民共建双拥型社区宝通寺社区等。他们的经验值得借鉴。

　　形势的发展，不断给创特色社区提高新的要求。只要我们坚持解放思想，勇于开拓，大胆创新，努力实践，特色社区之花将会开遍武昌。

（2004年7月）