温州是我国社会主义市场经济起步较早、发展较快的地区之一，曾以“小商品、大市场”闻名全国，是全国个体私营经济的先发地区和股份合作经济的发祥地。党的十六大以后，温州根据党中央提出的“有条件的地方可以发展得更快一些”的要求，全市进入在全面建设小康社会的基础上，率先基本实现现代化的新的发展阶段。在取得令人瞩目的成就面前，温州市委、市政府继2002年下半年组织开展“全国看温州，温州怎么办” 的解放思想讨论活动后，今年8月，又在全市机关部门开展了一场“效能革命”。

　　9月中旬，笔者参加了在温州举办的武汉市“民营经济”培育和发展高级研讨班，初步考察了温州的“效能革命”。

　　一、“效能革命”的提出

　　温州市委、市政府认为，开展“效能革命”，是进一步学习贯彻“三个代表”重要思想的需要，是适应新一轮改革发展形势的需要，也是加快温州实施经济社会发展战略的需要。

　　笔者综合归纳，温州市开展“效能革命”，是要下大力气解决好两个问题。

　　一是要下大力气解决机关效能问题。市委、市政府认为，改革开放以来，温州的经济社会发展取得了很大的成绩，综合实力增强了，城乡面貌改变了，人民生活富裕了，温州的知名度越来越高了。用20多年的时间，完成了从“生存命题”到“发展命题”的跨越，这是了不起的成就。这是全市700多万人民共同拼出来的，是各级党委、政府和广大机关干部努力干出来的。20多年的改革发展实践，也培养、锻炼和造就了一大批好干部。很多干部勇于改革、大胆创新，很多干部敢于负责、敢冒风险，很多干部爱岗敬业、任劳任怨，很多干部公而忘私、乐于奉献。正是因为有了一大批这样的干部，才使得温州的改革发展闯过了一道又一道的难关，现代化建设取得了一个又一个的成就。这是全市各级机关部门作风的主流。对整个干部队伍的主流，应该予以充分肯定。

　　但是，从机关作风的现状看，也不同程度地存在这样或那样的问题。前阶段开展的“温州学全国”解放思想大讨论，就反映出不少问题，尤其是机关效能不高的问题，仍然是企业和群众反映的一个热点。有些上级决定了的事情，到个别部门和个别人手里就是落实不了；有些本来可以马上办或者很快就可以办成的事情，总是要拖一拖，甚至拖很长时间；有些事情本来叫人家跑一趟就可以了，结果三番五次来还是办不了；有些机关干部对来办事的群众，总是爱理不理，个别人还动辄训人；还有些人甚至故意刁难，搞吃拿卡要等等。这些问题，尽管发生在少数人的身上，但影响很坏，损害了人民群众的利益，损害了党和政府的声誉，损害了温州改革开放的形象。存在这些问题的原因很多，有些是客观方面的，有些是主观方面的，有些是共性的，有些是个性的，有些是体制造成的，有些是人为引起的，也有些是由于现在的情况发生了变化，企业和群众的要求比过去更高了，而干部的思想和作风还跟不上步伐。对全市的机关作风状况，必须要有清醒的、全面的估计。看不到主流，悲观失望，是错误的；看不到问题的严重性，丧失警惕，不下大力气加紧解决，是危险的，任之发展下去，就会葬送整个现代化建设事业。

　　二是要下大力气解决发展环境问题。市委、市政府领导看到，目前全国各地的发展竞争十分激烈，特别是区域经济发展对软环境的依存度越来越高，软环境已经成为一种高潜质的发展资源。现在大家都在改善环境，抢抓机遇，加快发展，在这种情况下，如果稍有松懈，就会失去机遇。失去一次机遇往往就会失去一个发展阶段，一步落后就会步步落后，温州要想在新一轮的发展中赢得主动，就必须下大力气改善发展环境。同时还必须看到，温州建设“一港三城”，提前基本实现现代化，任务很重，难度很大，要求很高，特别是已经筹划的一大批重点工程项目要抓紧上马建设，改革发展中的不少难题要尽快予以突破，人民群众有许多实际困难和问题迫切要求解决，这些都需要机关和干部真抓实干，提速增效。更要看到，当前全市企业和群众的创业热情空前高涨，各地都要求建园区、上项目、办企业、搞技改，企业扩大再生产的投资需求非常强烈，群众加快发展的愿望十分迫切，要因势利导，乘势而上，创造更加良好的环境，把人民群众的积极性和创造性进一步保护好、发挥好，让企业在市场竞争中充满生机，让民众在投资创业中充满活力，让一切创造财富的源泉充分涌流。

　　二、“效能革命”的着力点

　　关于这场“效能革命”的指导思想和总体要求、工作目标和方法步骤、主要措施和组织领导，温州市委、市政府已经专门下发了文件，并见诸于报刊。8月15日，市委、市政府召开全市万人机关干部大会，进行动员部署。要求各地各部门要把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，结合各自实际，抓好工作落实，务必取得实效。

　　温州市委、市政府开展“效能革命”，其基本着力点有五个：

　　第一，加强思想教育。理想信念是“总开关”。理想的动摇是最可怕的动摇，信念的滑坡是最致命的滑坡。解决机关作风问题，首先要解决好机关干部的世界观、人生观、价值观问题。要把思想教育作为基础，摆在首位，贯穿于整个“效能革命”的始终。要在机关部门兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮，用“三个代表”重要思想武装干部头脑，指导工作实践。要进一步加强理想信念宗旨和党性党风党纪教育，开展向郑培民同志学习、向身边的先进典型和先进人物学习活动，切实解决机关干部为谁掌权、为谁服务的问题。要深入开展“争先创优”活动，争创一流的文明机关，争创一流的工作业绩。要大力开展创建学习型机关活动，每一个机关干部都要把学习作为一种政治责任、精神追求、立身之本和第一需要，努力做学习型的干部。通过这些活动，使各级机关部门和全体机关干部，牢固树立立党为公、执政为民的思想，不断增强抢抓机遇、加快发展的意识，大力发扬与时俱进、开拓创新的精神，努力形成积极向上、奋发有为的良好氛围。

　　第二，注重制度建设。抓机关作风问题，重在建设，贵在坚持。这次“效能革命”，既要注重治标，更要注重治本，要着眼长远，探索建立一种长效的管理机制。要在取得阶段性成果的基础上，进一步完善规章制度，用制度管理人、规范人、引导人。每个单位都要明确工作规范，明确素质要求，明确奖罚标准，做到有规可依、有章可循。要根据不同部门、不同岗位，建立分类型、分层次的效能考核体系，把机关作风好坏作为检验部门工作成效、衡量领导班子和领导干部能力水平的重要尺度，作为选拔任用干部的重要依据，并把考核结果同奖罚措施结合起来，真正做到干好干坏不一样。要严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，坚持正确的用人导向，用好的作风选人，选作风好的人，真正让那些表现好、能力强、贡献大的干部得到提拔、受到重奖。

　　第三，强化监督检查。监督有力，检查到位，“效能革命”就会有成效，否则就容易走过场。要把加强监督检查，作为搞好“效能革命”的重要环节，抓住不放，一抓到底。监督检查要讲究方法，既要明察，也要暗访，要定期不定期地对那些与群众联系密切的窗口单位进行检查；既要自己查自己，也要接受人家的检查，善于听取反面意见；既要组织突击性的检查，也要坚持经常性的检查，特别是对那些热点难点问题，要进行连续查、跟踪查。监督检查要讲究实效，要改变过去那种只听听汇报、看看现场、提提意见的做法，切实做到真检查、真监督，不能做表面文章、搞形式主义。搞好监督检查，还必须依靠群众，走群众路线。市委、市政府关于“效能革命”的决策部署，出台的各项配套措施，以及对违反禁令的处理情况，要公布于众，接受社会各界和人民群众的监督。要把机关部门和机关干部作风好坏的评判权，交给群众、交给企业、交给服务对象，使评议活动和评判 结果真正体现真实、公开、透明。为了强化监督检查的力度，市委、市政府已经决定成立机关效能监察中心，与经济发展环境投诉中心合署办公，全权负责接受投诉和查处工作，做到件件有落实、事事有结果。机关工委和组织、人事、监督等部门，要充分发挥职能作用，强化对干部作风问题的监督和检查。各新闻媒体要加强舆论监督，该表扬的表扬，该批评的批评，该曝光的曝光。

　　第四，严格执行纪律。市委、市政府提出开展“效能革命”，是下了很大决心的。下定的决心要付诸行动，作出的决定就要一抓到底，发出的禁令就要抓好落实。当然，“效能革命”的目的不是要整人，“效能革命”成果的好坏也不是用处理了多少人来衡量的。但是，市委、市政府提出的“四条禁令”（严禁有令不行、严禁办事拖拉、严禁吃拿卡要、严禁态度刁蛮）绝不能成为空喊的口号，出台的各项措施必须坚决实施。不愿意看到哪位干部因为违反规定受到处理，但是谁要是去碰这个“带电的高压线”，就要严肃处理。今后，凡是群众有投诉的，一律要追查到底；凡是查证属实违反规定的，一律要追究责任；凡是对本单位效能建设抓得不力、问题严重的，一律要追究部门领导的责任。特别强调，执行纪律不能有弹性。总结以往的经验教训，在执行纪律这个问题上，往往失之过宽，说情风太盛，致使许多事情不了了之。这个问题不解决，纪律就执行不下去。在这场“效能革命”中，执行纪律一定要严，该怎么处理就怎么处理，任何人不能说情。市里四套班子的领导都已经明确表态，一定从自身做起，欢迎大家监督。 第五，人人从我做起。机关干部是这场“效能革命”的主体。每一个干部都要摆正位置，积极参与，共同把这场“效能革命”搞好。大家都要有强烈的发展意识，对改革发展有利的事情，就要想方设法、千方百计把它办好，比如规定的办事时限，这是最低的要求，只能往前赶不能往后拖；审批的事项，不仅要讲砍了多少，更要把该砍的都砍掉。大家都要牢固树立“处处都是窗口、人人都是形象”的思想，每个人都要时时刻刻注意自己的言行，不能因为个人的问题，影响部门和单位的形象，影响温州改革开放的形象，影响党和政府的形象。大家都要心里时刻装着群众，要牢记公务员的职责就是为公众服务、为群众办事；要牢记老百姓是我们的衣食父母，我们为他们办事不是施舍，是履行应尽的义务；要牢记群众利益无小事，凡是涉及群众切身利益和实际困难的事情，再小也要竭尽全力去办，没有任何推卸责任的理由，不应该有任何为难群众的借口，更不能故意刁难群众。所有机关干部都要以第一人称的姿态把自己摆进去，自加压力，从我做起，从现在做起，从具体事情做起，认真检查自己作风方面存在的问题，自觉纠正违反“四条禁令”的行为，做到立说立行、边整边改。

　　三、正在进行中的“效能革命”

　　从8月份全市万人动员大会开始，温州的“效能革命” 还处于正在进行之中。从公开披露的信息看，这场“效能革命” 十分深刻。有几项大的活动正在积极推动：

　　1、开展“请你为我挑刺”活动。 不少部门纷纷开展“请你为我挑刺”活动，邀请群众座谈，开门征求意见，查找自身问题，纠正违规行为。市规划局通过上门广泛听取意见、邀请社会各界人士座谈、向有关单位发放征求意见函等多种形式征求意见，收到意见、建议52条。在此基础上，从审批跟踪、投诉跟踪、规划公开等入手，着力提高工作效能。

　　2、社会评议“效能革命”。“效能革命”历时一个月后，市“效能革命”领导小组办公室分别请来企业老总和社区干部代表，为“效能革命”打出初评分。说起这场革命给基层带来的变化，企业老总和社区干部们都有切身的体会。有的说，“革命”两字表明了政府抓效能的铁的决心。大家认为，“效能革命”让政府部门在“为谁掌权，为谁服务”的问题上有了较清醒的认识。同时，谈到“效能革命”最大的期望是，希望不是一阵风。大家提出，一定要抓长效的监督管理机制，坚决落实好已出台的各项制度，用制度来管理和规范办事程序，最终形成效能政府。市政协组织政协委员，对市民工作、生活密切相关的职能部门进行有关“效能革命”进展情况的专题视察，并在各个现场请前来办事群众进行测评。根据收回的1394份有效调查测评问卷情况看，有86.66%的人认为工作人员服务态度好，87.52%的人认为首问负责制和一次性告知制度执行得好，96.34%的人表示沒有遇到工作人员推诿刁难、吃拿卡要。数据说明，“效能革命”初见成效。

　　3、积极整改，健全机制。机关部门立说立行，边整边改，规范管理。市城市管理行政执法局转变执法观念，建设亲民型队伍，实施服务型管理，注重人性化执法。局机关以实行AB岗、首问负责、文明接待等为重点，基层一线以八项承诺、五条禁令的贯彻执行为重点，特别是真正落实社会服务承诺的践行情况，加强内部监督，有效地改善了管理。

　　温州市委、市政府认识到，换届以后，新一届的领导班子和领导干部，以什么样的形象出现在人民群众面前，这是要面对的一个现实问题。能否搞好这场“效能革命”，是对新的领导班子和领导干部作风和形象的一次检验，为此一定要认真对待，集中精力，切实抓好。市委、市政府号召，所有机关部门和全体机关干部要立即行动起来，积极投身到这场“效能革命”中去，以自己的实际行动，向全市人民交出一份满意的答卷。

（2003年9月）