面向社区，积极推进文明社区建设

——关于文明社区建设的思考

一

　　根据社会学的观点，社区是由一定数量的人口为主体，按照一定的制度组织起来的，有着一定的地域界限认同感的人类生活的共同体。由于社区是一个区域性的社会，即是有一定的区域疆界，因而可以按行政区划来划分。按照这种划分，就一个城市来讲，社区由四个层次构成：城市社区、城区社区、街道社区、居委会社区。

　　适应社会主义精神文明建设的需要，要把文明社区建设的旗帜高高地举起来。根据马克思主义的观点，文明是反映整个社会生活和社会面貌变化的，是整个社会进步的标志。党的十四届五中全会确定了我国社会发展的总体要求。这就是：“保持社会稳定，推进社会进步，积极促进社会公正、安全、文明、健康发展。”① 可见，促进社会公开、安全、文明、健康发展是社会发展总体要求的重要内容。促进社会公正、安全、文明、健康发展，应当说，这也是社区建设的目标。在社区建设中，举起文明的旗帜，使社区建设有明确的方向和突出的主线。面向社区，以现代文明为主线，开展文明社区建设是社区精神文明建设的需要。所谓文明社区建设，有其自身的特点。其一，文明社区建设，突出社会主义精神文明建设，以现代文明为主线。同时，它又是一个社区的全面综合的社会建设。其二，它是面向整个社区的文明建设。立足社区，面向基层，服务群众，是文明社区建设的根本出发点和立足点。其三，它注重对社区环境、条件、资源的开发和利用。认识社区，发掘优势，从而有效地推进文明社区建设。其四，文明社区重在“建设”。“建设”包括社区的各个层次、各个领域。通过建设性的工作和活动，不断增强市民的文明素质，优化社区的文明环境，提高社区的文明程度，使之与现代文明相适应。

　　文明社区建设在文明城市建设上具有广泛的适用意义。它不同于文明小区建设。有关部门开展的文明小区建设，适用范围要相对窄一些。因为在城市新区的建设上，通常所指的“小区”具有5万平方米的建设面积。因此，文明小区建设，名副其实的应当是指文明住宅小区建设。诚然，从社区角度看，一个小区也是一个社区，它是更大范围的社区的一个有机组成部分。此外，在文明小区建设的活动中，常常又将旧城区的一些居委会作为小区的范畴。这就使文明小区建设的“小区”的含义显得更为不清晰。而文明社区建设，从提法上讲，就规范一些；就适用范围而言，则有更为广泛的适用性。当然，由于不同社区的历史渊源、现实条件、资源状况、文化氛围等诸多因素的影响，不同社区就有它不同于其它社区的特点。正因为这样，若干各具特色的文明社区建设，才构成了整个大范围的社区的丰富多彩的文明建设。

二

　　应当说，文明社区建设涉及到方方面面，但总有其基本的内容。建立科学的文明社区建设体系，是文明社区建设的一项基础性工作。根据文明社区建设的实际需要，结合社区建设的经验，我们把文明社区建设的体系归纳为六项基本内容：社区经济、社区卫生、社区教育、社区文化、社区服务、社区保障。

　　1.社区经济。社区经济是区域经济，是地区范围的经济，而不单是行政所属单位的经济。我们研究经济工作，习惯于把眼睛盯着所属单位的经济、部门经济，而对地区范围的经济视而不见。讲社区经济，就要扩大我们的视野。我们要面向整个社区研究经济工作。要创造条件，积极推动社区的经济发展，同时善于利用地区经济的有利环境和条件发展所属单位的经济，走社区经济与所属单位的经济共同发展的路。

　　2.社区卫生。这是大卫生的概念。我们开展的初级卫生保健就是面向社区，服务基层和全体人民的卫生保健。社区卫生包括健康教育、市政管理、环境卫生、医疗卫生、环境保护、计划生育等。对社区卫生，我们要按国家城市卫生检查和初级卫生保健的指标体系继续抓下去，并不断巩固和发展。

　　3.社区教育。社区教育是大教育。就社区教育对象来讲，不光是青少年，应该是社区内的所有成员；社区教育内容，包括思想政治教育、科学文化教育、职业道德教育、社会公德教育、民主法制教育等；各级各类党校、大、中、小学校、职工学校以及传统教育基地、青少年教育基地等，则均是社区教育阵地。

　　4.社区文化。从一定意义上讲，群众文明就是社区文化。社区文化建设方面有些课题值得研究。比如：如何将社区基层单位的文化活动活跃起来，包括企业文化、校园文化、乡村文化、机关文化、部队文化、街道文化、家庭文化等；如何在城市中下决心统一规划和增加投入，开辟一些文化活动的场所，增加一些文化活动设施；如何充分利用现有街道文化站、居委会文化活动室。开展丰富多彩的格调健康的社区文化活动，怎样开发利用社区文化资源，如利用社区单位的文化设施、文化人才为社区群众服务。

　　5.社区服务。群众生活在社区，社区应当为群众提供方便的服务。党中央的《建议》对社区服务提出了明确的要求，即“积极发展社区服务，充实社区服务设施，方便人民生活。”要利用多种途径，加强社区服务设施建设。一方面，社区行政组织和群众自治组织直接设立一些便民利民的商业、饮食、服务设施。另一方面，引导、协调社区内有条件的单位开办服务设施，或利用内部的服务设施向社会开放。这样，才能更好地满足社区群众的需要。保障人民群众的基本生活需要，也是社区服务的一项重要内容。一些生活困难的人需要在社区内得到妥善的照顾，如残疾人、孤寡老人。由于经济体制转换效应，企业不景气的问题现在突出地提了出来，政府采取制定城市最低生活线的办法来保障不景气企业职工的基本生活，这也要求社区组织做过细的工作予以落实。

　　6.社区保障。社区应该是安全的社区。这需要社会治安来保障。社区治安要综合治理，依靠社区单位和群众，采取群防群治的办法。同时，一些有效的安全设施，也要通过一定的方式加以推广。这样才能最大限度地保障社区单位和群众的安全。

三

　　如何全面推进文明社区建设，主要是要将文明社区创建活动在社区广泛地开展起来。

　　1.健全创建网络。开展创建活动，必须有组织保证。可以建立文明社区创建委员会（或创建小组），作为组织机构。就城区而言，需要建立三级创建网络， 区一级、街道办事处一级、居（村）委会一级。根据文明社区建设的特点，创建组织机构，由区委、区政府统筹协调，各有关部门参加，并吸收部分辖区单位作成员。此外，文明社区建设的基本内容作为创建的专门项目，又要有部门主管，即各有关部门从自身的职能、职责出发，担负主管、协调创建专门项目的工作。这就在一个社区内形成块块为主，条条负责，条块结合的创建文明社区的网络。

　　2.设置指标体系。文明社区建设包含若干内容。建立科学的指标体系，将其具体化、量化是十分必要的。目前正在我省开展的创建省级文明城市活动的指标体系实际上也是创建文明社区的指标体系。当然，结合城区的实际，我们可以设置一个专门的城区文明社区建设的指标体系。这需要我们认真总结实际经验，做探索性的工作。

　　3.开展创建活动。文明社区的创建活动，重要的是要立足于社区。就一个城区或一个街道来讲，都应当是面向社区的全方位的系统性的创建，特别注重提高社区创建的整体效果和整体水平。要增强社区单位和居民群众的参与意识，充分调动社区单位、群众性自治组织创建的积极性。

　　【注】

　　①《中共中央关于制定国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标的建议》

　　（1996年5月）