论人民政府的群众工作

　　人民政府是国家行政机关。我们是社会主义的国家，人民政府是人民的政府，人民群众是政府深厚的社会基础，人民政府与人民群众血肉相连。人民政府的性质决定了人民政府必须全心全意为人民服务，认真做好群众工作，不断增强同人民群众的联系。

　　一、人民政府为人民

　　我国是工人阶级领导的，以工农联盟为基础的人民民主专政的国家。社会主义国家的性质决定了人民政府体现和执行工人阶级和全体人民的意志，是人民的政府。社会主义的国家政权是人民安居乐业的根本保障。

　　1.社会主义国家的政府是人民的政府。社会主义国家的政府把全心全意为人民服务作为根本宗旨，把一切依靠群众作为工作的基本立足点。政府的人民性，主要体现在三个方面： 第一，人民政府以全心全意为人民服务为宗旨。历史上一切剥削阶级的国家，不论采取什么形式，都是少数剥削者对绝大多数人的统治。而人民民主专政的社会主义国家政权，则是绝大多数人对极少数人的统治。这个政权的领导力量是工人阶级，阶级基础是工农联盟，人民居于主人翁地位。与国家的阶级性质相适应，我国的政权组织形式是按民主集中制原则组织起来的人民代表大会制。在这个根本政治制度下，国家体现工人阶级和劳动人民的意志，并且国家机关忠实地执行国家意志。在我国现行国家机构的组织系统中，国家权力机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会，它是人民行使国家权力的机关，中央人民政府和地方各级人民政府则是国家权力机关的执行机关。国家执行机关从属于国家权力机关，由权力机关产生、向权力机关负责，并受其监督。因此，我们各级政府及其职能部门的权力都是人民赋予的，它执行工人阶级和全体人民的意志，把全心全意为人民服务作为自己的根本宗旨。人民政府忠实地代表全国各族人民的利益，除了工人阶级和最广大人民群众的利益之外，没有自己的特殊利益。政府通过大量的组织工作，保证国家的安定团结和社会主义建设事业的发展，给广大人民群众带来富裕和幸福。

　　第二，人民政府以廉建政。以廉建政是社会主义政权建设的一个基本特征。早在19世纪70年代，马克思在总结巴黎公社的经验时，就高度赞扬公社的公职人员是为人民服务的公仆，认为“公社实现了所有资产阶级革命都提出的廉价政府的口号”。① 列宁在领导布尔什维克党进行的革命斗争中，也非常重视党和国家机关的廉洁问题。他指出：“现在，在最近的几年内，最重要的迫切任务就是通过缩减苏维埃机关，改进组织，消灭拖拉作风、官僚主义和减少非生产开支，来不断地精简苏维埃机关和减少开支。”② 为政清廉也是我国政府的优良传统。1938年10月，毛泽东同志在党的六届六中全会的报告中就明确地提出了廉洁问题。他指出：“共产党员在政府工作中，应该是十分廉洁、不用私人、多做工作、少取报酬的模范。”③ 建国前夕，毛泽东同志又指出，在取得全国革命胜利之后，务必使全体同志继续保持谦虚谨慎，戒骄戒躁、艰苦奋斗的作风，警惕资产阶级思想的侵袭。党的十三届四中全会以后，以江泽民同志为核心的中央领导集体，下决心坚决惩治腐败，带头廉洁奉公，艰苦奋斗，作出了《中共中央、国务院关于近期做几件群众关心的事的决定》等一系列重大决策，并取得实际进展。为此，各级政府以廉建政，出现了新的面貌。

　　第三，人民政府坚持群众参加管理。社会主义国家是人民当家作主的国家，人民政府是为人民服务的，这就决定了人民政府必然实行广泛吸收人民群众参加管理的原则，依靠广大人民群众参加国家生活中的各项行政管理活动。列宁曾多次强调，工人群众对国家工作人员应拥有监督权和罢免权，国家机关建立信访制度，使接待群众工作经常化、制度化，以避免滋生官僚主义。社会主义国家的人民群众应有管理国家政治、经济、文化事务的一切权利；公民必须有对国家机关及其工作人员提出批评、建议、申诉、控告或者检举的权利。在我国，人民群众参加国家事务和社会事务的权力已用法律形式确定下来。我国宪法明确规定：“人民有权依照法律的规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。”我国中央和地方各级人民政府机关、管理城乡经济文化方面的企业事业单位、管理各项社会事务的群众性自治组织和社会团体的行政管理机构，都是为人民的利益而进行国家行政管理和日常行政事务管理活动的管理机构，人民群众均以不同方式参加这些管理机构的活动，从而行使自己的管理权。人民政府则通过坚持群众参加管理，保证政府管理活动沿着社会主义方向胜利前进。

　　2.社会主义政权是人民安居乐业的根本保障。我国是人民民主专政的国家政权。无产阶级国家政权的历史任务，是改造旧社会，建设新社会，消灭阶级和阶级差别，实现共产主义制度。社会主义国家政权的基本任务，一方面是建立和保卫社会主义制度，一方面是组织和领导社会主义建设。所有这些都表明，社会主义政权是人民安居乐业的根本保障。

　　第一，加强国防，抵御外来敌人的侵略和颠覆，为人民安居乐业创造有利的国际环境。一个国家的人民，要想安居乐业，需要安定的环境。这个环境，包括国内环境和国际环境。我国的社会主义现代化建设，就是在外部存在着帝国主义的威胁的环境中进行的。特别是近二三十年，国际环境有了一些新的变化。西方资本主义国家从政治上、经济上、思想上、文化上加紧对社会主义国家的渗透，支持和收买社会主义国家内持不同政见者，培植反社会主义的势力，作为在社会主义国家里推行“和平演变”的内应力量，大举向社会主义国家发动“和平攻势”。我们只有坚持人民民主专政，加强国防实力，才能抵抗和防御帝国主义和一切敌视我国的反动势力的颠覆、侵略和破坏，捍卫国家的独立和安全，维护国家主权和领土的完整；才能坚持独立自主的对外政策，保证平等互利地发展同各国的外交关系和经济、文化的交流，促进社会主义现代化建设事业的发展；才能有效地支持第三世界争取和维护民族独立、发展民族经济的正义斗争，加强第三世界人民的团结，维护世界永久和平。总之，社会主义的国家政权，为人民安居乐业创造了有利的国际环境。

　　第二，处理好国内两类不同性质的矛盾，为人民安居乐业创造安定团结的政治局面。安定团结的政治局面，是人民安居乐业的良好的国内环境。而正确认识和处理好国内两类不同性质的矛盾则是安定团结的必要条件。在我国，社会主义制度确立以后，阶级斗争已经不是我国社会的主要矛盾了，我们的中心任务是经济建设，但阶级斗争还将在一定范围内长期存在，在某种条件下还会激化。阶级斗争，不仅表现为同敌特分子、反革命分子破坏的斗争，在意识形态领域里也表现得相当尖锐。同历来的阶级斗争一样，斗争的根本问题仍然是政权问题。所以，必须坚持人民民主专政，坚持用马克思主义阶级观点处理当前我国带有阶级斗争性质的社会矛盾和社会现象。与此同时，在我国，社会上存在着大量的不属于阶级斗争的人民内部矛盾。对于这些矛盾，人民民主专政国家是用民主的方法，根据各自不同情况采取不同形式正确地加以解决。所以，正确处理好国内两类不同性质的矛盾，能巩固和发展安定团结的政治局面。

　　第三，统一组织、领导社会主义现代化建设，为人民安居乐业创造必要的物质条件。人民群众的安居乐业，是要有必要的物质条件作基础的。社会的物质财富不能从天上掉下来，只能靠劳动的双手去创造。社会主义的国家政权，通过统一组织、领导进行社会主义现代化建设，来不断满足人民日益增长的物质文化生活的需要。我们的社会主义建设事业，是千百万人民群众的事业。国家统一组织、全面规划，合理的使用人力、物力、财力，调动和组织各方面的力量，推进着社会主义建设的进程，推进着国家的富强，从而不断提高人民的物质文化生活水平。

　　二、人民群众是政府深厚的社会基础

　　人民政府为人民。然而，从另一角度来说，人民群众又是政府深厚的社会基础。这是人民政府同人民群众关系的相互联系、相互依存、不可割裂的两个方面。

　　1.人民群众是维护国家和社会稳定的决定因素。国家和社会的稳定，是社会主义建设事业的前提条件。根据党的现阶段的基本路线，我们要坚持“一个中心”，“两个基本点”，把我国建设成为高度民主、文明和富强的社会主义现代化强国。要实现这个基本路线，必须维护国家和社会的稳定。历史的经验反复证明，只有在国家和社会稳定的条件下，才能顺利地进行经济建设，才能促进社会各项事业的发展，才能有人民群众的富裕和幸福；反之，就会得到相反的结果。“文化大革命”即十年动乱，给我国的经济发展带来严重的后果，我们记忆犹新：经济发展速度下降；国民经济重大比例关系失调；经济效益全面下降；国库亏空，财政出现赤字；物资缺乏与物价冻结；人口增长过快，就业困难，人民生活水平下降。据有关专家研究，按正常年份的增长速度推算，十年动乱中国经济所遭受的损失估计达5，000亿元。党的十一届三中全会以后，我们在指导思想上完成了拨乱反正的艰巨任务，及时地把党和国家的工作重点转移到社会主义现代化建设上来，由此从根本上结束了十年的社会动乱和政治运动连年不断的紧张不安的局面，广大人民群众“人心思定”的愿望终于实现，全国有了一个稳定的政治环境、社会环境，为全国人民一心一意搞社会主义现代化建设创造了前提条件。

　　目前，我国的改革已进入一个关键阶段。稳定压倒一切。党的十三届三中全会确定了用两年或者更长一点的时间，治理经济环境和整顿经济秩序。要实现这个目标，难度较大。要顺利地闯过难关，实现预定的目标，迫切要求保持国家和社会的稳定，需要全国上下，统一认识、统一行动，共同奋斗。在这样一个关键时期，稳定就是政治，稳定就是大局。稳定才能发展，稳定才能前进。任何危害国家和社会稳定的行为，都必然给改革和建设带来破坏。尤其是当前，在我们正在同资产阶级自由化进行斗争，国内外敌对势力仍在频繁活动，不稳定因素仍然存在的情况下，维护国家和社会的稳定更为重要。正如邓小平同志所深刻指出的：“中国的问题，压倒一切的是需要稳定。没有稳定的环境，什么都吹了，已经取得的成果，也会失掉。我们国家要改革，要改革就一定要有一个稳定的政治环境，离开了这一点，什么都搞不成。”④

　　维护国家和社会稳定的决定因素是人民群众。人民群众之所以对国家和社会稳定产生决定性的影响，这是由人民群众在国家和社会中的地位和作用决定的。这一点，已经被1989年春夏之交的政治斗争又一次证明。在制止动乱和平息北京反革命暴乱的斗争中，广大人民群众特别是工人阶级立场坚定，旗帜鲜明，在思想上政治上同党中央保持一致，同制造动乱的极少数坏人进行针锋相对的斗争；在动乱期间，他们排除干扰，坚持岗位，坚持生产，对稳定经济作出了重大贡献；面对动乱的不断升级的严峻势态，广大人民群众组织起来护厂、护店、护路，有效地保护了国家的财产，保证了正常的生产和生活秩序；动乱平息后，积极配合政府，迅速恢复城市的正常秩序，取得了制止动乱、平息北京反革命暴乱的决定性胜利。同时，经过这场风波，广大人民群众的社会主义觉悟进一步提高，维护国家和社会稳定的态度更加坚决，行动更加有力。这使我们国家和社会的长治久安有了更坚实的基础。

　　2.人民群众是国家财政收入的创造者。我国的财政是以生产资料公有制为基础的人民财政。我国财政的主要任务是，积极积累和合理分配资金，加强资金监督和管理，促进国民经济有计划按比例持续稳定发展，为社会主义现代化建设服务、为巩固人民民主专政服务。我国的财政之所以是人民的财政，是因为它取之于民，用之于民，体现了劳动人民根本利益一致的分配关系。

　　人民的财政取之于民，换句话说，人民群众是国家财政收入的创造者。根据历史唯物主义的观点，人民群众既是社会物质财富的创造者，又是社会精神财富的创造者。具体地说，由于财政资金的主要来源是企业，而企业的主人是广大的职工，因而广大职工靠辛勤的劳动在企业创造财富，使企业成为国家财政资金的不断的源泉。据有关资料，我国财政收入1950年为65.2亿元，1966年为558.7亿元，1979年为1，103.3亿元，1984年为1，501.9亿元。这组数据表明，我国财政收入在随着经济建设的发展而不断增长。然而试想，如果没有亿万群众投身经济建设，如果没有他们为社会创造财富，我国的财政收入不就成了无源之水了么？

　　以主人翁的态度对待社会主义建设是我国人民的光荣传统。社会主义事业是千千万万的人民的事业。我国人民在社会主义建设中的作用最集中地表现为主人翁的作用。新中国建立初期，在党和政府的领导下，我国人民以当家作主的气慨，艰苦奋斗，勤俭建国，用了不到三年的时间，就医治了多年的战争创伤，取得了财政经济状况的根本好转，为国家进行有计划的经济建设奠定了基础。60年代初期，为了战胜严重的经济困难，克服国民经济比例严重失调，全国人民又以主人翁的精神，积极响应党和政府的号召，执行“调整、巩固、充实、提高”的八字方针，经过几年努力，使国家经济基本恢复正常。粉碎“四人帮”以后，特别是党的十一届三中全会以来，广大人民群众又以主人翁的态度在现代化建设中紧张地劳动着。随着改革的不断深化，广大人民群众的社会主义积极性空前高涨，经济效益不断提高，国家财政收入有了更可靠的保证。据报道，1989年群众性的合理化建议活动遍及全国。一年中有25.6万个基层工会开展了合理化建议活动，1，393万职工提出各类建议1，389万多件，其中在已实施的合理化建议中，能计算出创造或节约价值的有176万件，创造和节约价值156亿元。此外，全国有37万个基层单位开展了学先进、赶先进的社会主义劳动竞赛活动，为国家多创经济效益近100亿元。上述两项共创经济效益256亿元。

　　3.人民群众是国家政策的拥护者、支持者。政策是政党和国家为了实现一定的总目标而确定的行动准则，它表现为对人们的利益进行分配和调节的政治措施和复杂过程。我们是社会主义国家，实行的是社会主义政策。社会主义政策则是工人阶级政党和社会主义国家为实现社会主义革命和社会主义建设任务而规定的行动准则。社会主义政策的本质，是阶级性与人民性的统一。社会主义政策首先是工人阶级意志和利益的体现。中国工人阶级是社会主义国家领导阶级，工人阶级的领导必须通过共产党来实现。中国共产党是中国工人阶级的政党，它忠实地代表了工人阶级和广大人民群众的利益和意志，并且通过党和国家的政策和活动体现出来。社会主义政策根据社会发展的客观规律和马克思主义的基本原理而制定，它的内容完全符合中国工人阶级和全国人民的切身利益。实行社会主义政策，不仅能加快我国的社会主义建设事业，不断巩固和发展我国的社会主义经济制度和政治制度，而且能不断提高广大人民群众的物质和文化生活水平。因此，它对工人阶级和劳动人民是有利的。与此同时，社会主义政策又是国家意志、人民意志和国家利益、人民利益的体现。我国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政即无产阶级专政的社会主义国家。党是国家的领导核心。党对国家的领导主要是路线、方针、政策的领导。党的政策对整个国家机关一切活动起指导作用。国家制定的法律实质上是党的政策的具体化、条文化，是体现国家意志、人民意志和利益的党的政策。

　　人民群众是社会主义国家政策的拥护者、支持者。从我国政策的制定和执行来看，实际上，人民群众既是政策的制定者，又是政策的执行者。在社会主义国家，人民群众享有管理国家事务的权力。人民群众通过自己的国家权力机关制定宪法、法律和各项政策，保障人民群众当前的和长远的利益，维护人民群众的民主权力；人民群众还享有管理各项企事业、基层社会生活的权力，而在这些活动中执行着国家的政策。同时，根据公民必须履行的基本义务，所有公民毫无例外地要遵守宪法和法律。因此，不论是从政策的制定还是从政策的执行看，人民群众都是国家政策的拥护者和支持者。

　　事实证明，凡是正确的政策，符合人民群众的利益，都会得到人民群众的拥护和支持，都会极大地激发广大人民群众的社会主义积极性。在现阶段，我国人民的根本利益，就是消除贫困，大力发展经济、科学、文化、教育事业，逐步提高人民的物质文化生活水平，早日把我国建设成为现代化的社会主义强国。依据全国各族人民的根本利益，我们党和国家制定的现阶段的总任务、总路线、总政策，并且根据这个要求，制定各个方面的基本政策和具体政策，都深得全国各族人民的拥护。党的十一届三中全会以来，党和国家在农村实行的缩小工农业产品价格剪刀差的政策、家庭联产承包责任制政策、农产品的合同收购政策以及发展多种经营的政策等，既适合我国现阶段农村生产力发展水平，又充分照顾到了广大农民的利益，因此，受到人民群众的热烈拥护，并极大地推动了农村经济的发展。

　　三、人民政府群众工作的特点和途径

　　人民政府是一个特定的系统。从管理的角度看，人民政府管理系统比较党群管理系统，有它自身的特点。与此相联系，人民政府与党群组织的群众工作也有不同的特点。人民政府群众工作的主要特点，一是工作对象具有全民性。党组织的工作对象首先是党员、党的干部和党的组织，工、青、妇群团组织的工作对象分别是职工、团员青年和妇女。而政府群众工作的对象则是全民。二是工作手段具有多样性。党群组织群众工作的手段主要是思想政治工作手段，而政府群众工作的手段有政治的、行政的、法律的、经济的等多种手段。三是工作结果具有实效性。相对而言，政府的群众工作一般能收到看得见摸得着的实际效果。

　　政府的管理活动是多方面的，政府的群众工作也是多方面的。人民政府的群众工作有其基本环节。

　　1.保证政府的决策和决策的执行符合最广大人民群众的利益。政府决策，是在政府管理活动中，为实现既定的各种目标，对各种政策策略、行动方案和一些解决问题的措施作出选择决定。政府决策是政府整个管理活动的重要组成部分，是发挥政府职能作用，保证政府系统正常运转的主要手段。因为任何决策都涉及各种利益问题，所以政府的决策和决策的执行，同人民群众的利益息息相关，对政府与群众的关系影响很大。保证政府的决策和决策的执行符合最广大人民群众的利益，这是从根本上做群众工作，这是群众工作的基本环节。

　　我们是社会主义国家，我们的政府是人民的政府，全心全意为人民服务是政府的宗旨，这就决定了政府的决策和决策的执行必须得到人民群众的拥护，符合最广大人民群众的利益。用什么标准检验政府的决策和决策的执行？这就是检验政府的决策和决策的执行的根本标准。

　　如何使政府的决策和决策的执行符合最广大人民群众的利益，我们的党和政府是一贯重视的，特别是党的十一届三中全会以后，在这方面所作出的努力和收到的成效是有目共睹的。然而，在某些决策上也出现过一些缺点和失误。比如，如何始终一贯地坚持四项基本原则，反对资产阶级自由化，在实际工作中存在着一手硬一手软，忽视思想政治工作和精神文明建设的问题；在建设和改革两个方面均存在急于求成的倾向；在改革开放新的条件下，加强综合平衡和宏观调控还有差距；在社会分配上，不合理分配问题突出，等等。所有这些，都不 同程度地影响了群众的利益，引起了群众的不满，阻碍了政群关系。为此，必须克服缺点和纠正失误，增强决策的民主化、科学化，使政府的决策和决策的执行符合广大人民群众的利益。

　　要保证政府决策正确，执行有效，符合最广大人民群众的利益，必须建立和健全民主的、科学的决策和执行程序。决策前，务必以马列主义、毛泽东思想为指导，走群众路线，充分调查研究，广泛听取各方面意见，反复比较、鉴别和论证，真正把群众的智慧和正确意见作为决策的基础。在决策上，政府应充分重视和发挥政策研究、决策咨询机构的参谋作用。直接涉及广大群众切身利益的决策，事先可先行试验；决策中，应该充分发扬民主，认真倾听不同意见，在民主讨论的基础上实行正确的集中；决策后，紧紧依靠群众，加强信息反馈。只有群众的实践，才能鉴别决策的正确与错误、完善与不完善。让群众把成败利弊的信息及时反馈回来，才能使正确的方案普遍实施，不完善的方案得以补充完善，错误的方案及时修正。要保证政府决策正确，还应该主动接受党委的领导，主动接受人民代表大会、人大常委会、政协的监督，密切同各民主党派和各族各界人士的联系。逐步建立和完善工会、共青团、妇联对政府民主参与和民主监督的制度，使之成为广大人民群众有组织、有纪律、有领导地参政议政的民主渠道。

　　2.关心人民群众的生活，尽心竭力地为人民群众办实事。关心人民群众的困难和疾苦，为人民群众办实事，是政府群众工作的重要内容。早在革命战争年代，毛泽东同志就阐述过关心群众生活与群众信任拥护的关系。在1934年1月江西瑞金召开的第二次全国代表大会所作的报告中，毛泽东同志就说：“一切群众的实际生活问题，都是我们应当注意的问题。假如我们对这些问题注意了，解决了，满足了群众的需要，我们就真正成了群众生活的组织者，群众就会真心围绕在我们的周围，热烈地拥护我们。”⑤ 党的十三届六中全会以后，如何全面落实全会《决定》的若干问题，中央领导同志说，落实《决定》千头万绪，当前应该从哪里抓起？应该从办实事抓起。尽心竭力地为群众办实事，是落实《决定》的一个突破口，也是党加强同人民群众血肉联系的一条根本途径。对此，作为群众生活的组织者、领导者的各级政府，在办实事上负有更加直接的重要的责任。

　　全心全意为人民服务是人民政府的根本宗旨，扎扎实实地为人民办实事是政府工作的重要指导思想。特别是近几年，各地政府普遍地把为人民群众办实事提到政府工作的议事日程，精心组织，狠抓落实，坚持不懈，造福于民，深受广大人民群众的欢迎。天津市政府工作的基本思路是：人民政府一切为了人民，一切依靠人民。从1983年起，市政府每年为城乡居民办20件实事。实施几年的结果，共为人民群众办实事130件。上海市政府在近几年办实事的基础上，1990年再办10件实事。包括缓解市内交通、抓紧住宅建设、保证副食品供应、完善文化设施、治理城市环境等，以切实解决群众的实际困难。由此看来，政府为人民群众办实事，成为一个特定的概念。它包含几层意思：其一，它是政府的一项特定的工作；其二，这 类特定的工作，与人民群众生活紧密相关；其三，它选择的是实际事情，实施结果有实际效果。

　　政府怎样坚持为人民群众办实事呢？根据各地的经验，政府为人民办实事必须认真解决好以下几个问题：一是把为群众办实事提到政府工作的议事日程，纳入政府工作的目标管理。毛泽东同志告诫我们：“一切这些群众生活上的问题，都应该把它提到自己的议事日程上。应该讨论，应该决定，应该实行，应该检查。”⑥ 一般办实事的项目先由政府各部门提出，写入《政府工作报告》，经审议确定后，层层包干，责任到人，狠抓落实，年底检查，奖惩兑现。二是广泛吸取群众意见，选择那些与人民群众的生活相关度高的项目。采取问卷调查、召开座谈会等形式，了解群众对办实事的意见和要求。把群众的呼声作为第一信号，把群众关心的热点作为工作的重点。武汉市政府于1989年底，选择不同职业、不同年龄层次的1，500位调查对象进行问卷调查，了解群众对当年市政府为群众办实事的看法、感受，听取对市政府1990年办实事的意见。以此为基础，市政府提出了1990年为群众办11件实事。三是立足全局，统筹协调。每件实事都要落实到政府具体部门，但由于很多实事项目带有全局性、综合性，需要给予特殊的财力、物力、人力的倾斜政策和各部门协同行动，这就需要政府领导统筹调动地方资源条件、协调部门工作。

　　3.支持人民群众参与国家事务和社会事务的管理。根据我国宪法，“人民有权依照法律的规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。”为此，要进一步增强政府同人民群众的联系，做好群众工作，必须认真解决好支持人民群众参与国家事务和社会事务的管理问题。因为人民群众参加国家事务和社会事务的管理是多种形式的，所以，要从多方面地去支持人民群众参与这些管理。

　　第一，支持人民群众通过各代表机关实现对国家事务的管理。我国宪法规定：“人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。”群众通过民主选举，产生最高国家权力机关和地方各级权力机关，组成中央人民政府即国务院和地方各级人民政府。这样，国务院和地方各级人民政府，对全国人民代表大会和地方各级人民代表大会负责并报告工作。全国人民代表大会和地方各级人民代表大会又向人民负责，受人民监督，以使广大人民群众通过各级人民代表大会来实现对国家事务的管理。

　　第二，组织人民群众在企事业单位实行民主管理。人民群众除了享有管理国家的权力外，还享有管理经济、文化和社会生活的各项权力。这些管理权，主要体现在全民的、集体的企事业单位中，人民群众组成自己的职工代表大会，对企事业单位实行民主管理。企事业单位的职工代表大会听取行政管理机构的工作报告，提出意见和建议；讨论单位的各种重要方案和重要的规章制度；评议监督单位内的各级干部，并提出任免和奖惩建议。在企事业单位实行民主管理，国家制定有法律和法规。如1988年4月13日第七届全国人民代表大会第一次会议通过的《中华人民共和国全民所有制工业企业法》，就对企业职工的权利和职工代表大会的职权作了明确的规定。为此，政府要依法保障职工的主人翁地位和职工的合法权益。

　　第三，领导人民群众通过基层群众性自治组织和社会团体管理日常社会事务。城市和农村按居民居住地设立的居民委员会和村民委员会是基层群众性自治组织，这是我国宪法的规定。我国颁布的城市居民委员会组织法和农村村民委员会组织法，又对这类基层群众性自治组织和亿万居民（村民）群众当家作主地管理社会事务，给予了明确的法律保障。居民委员会、村民委员会设人民调解、治安保卫、公共卫生等委员会，办理本居住地区的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，并且向人民政府反映群众的意见、要求和提出建议。此外，各种社会团体，如各种社联、协会、学会、研究会，也是人民群众参加社会管理的有效途径。总之，这些组织都是各级政府同各方面人民群众进行联系的纽带和桥梁。各级政府及有关部门要领导和指导这些组织工作，充分发挥这些组织的纽带和桥梁作用。

　　以上，是人民群众参与国家事务和社会事务管理的基本渠道。实际上，还有其它形式和渠道，如组织人民群众讨论、座谈法律和法规，开展征集群众建议活动等。1988年，山西省人民政府常务会议决定建立征集人民群众建议制度。两年来，省人民政府共征集群众建议4，000多项，其中20获“山西省人民政府重大建议奖”，500人获“山西省人民政府优秀建议奖”。4.实行政务公开，自觉接受人民群众的监督。实行政务活动公开，是密切政府同人民群众联系，方便人民群众办事，接受人民群众监督的一项重要措施。过去，我们各级政府在办事过程中都制定了许多规则和制度，但这些制度大多以“内部制度”的形式出现的，群众不了解，不利于群众监督。行政机关腐败现象的产生，不能不说与某些封闭式的行政管理过程有关。为此，方便群众办事，接受群众监督，就要提高行政管理过程的透明度，使重大问题让群众了解，重要法规让群众明白。

　　实行办事公开，应当说有一些基本的内容。从一些单位的经验看，目前行政机关办事主要应该做到四个公开：一是公开政策规定。办哪一类事，依据什么政策、法规、规定等，让群众知道。这样，群众就能了解某件事是能办，还是不能办，或能办到什么程度。对机关工作人员来讲，该办的不能推诿，不该办的一般不敢斗胆冒犯。二是公开办事程序。办事的程序、手续、时限等实行公开，这能使群众了解所办事情需要哪些环节，必备哪些手续，以及各个环节、手续所需的时间。任何机关和工作人员办事拖拉都将受到群众的监督。三是公开处理结果。依据什么规定，怎样处理，公之于众，可以避免以权谋私，营私舞弊。四是公开监督机制。包括监督的内容、机构、形式、办法等。这既可以增强法制的权威性，又可以增强群众实行监督的责任感。只有公开、透明，才能消除旧体制的弊端。当然，办事制度的公开也要适度，即在什么范围公开，什么时间公开等，都要视具体情况而定。

　　政务公开要抓好综合配套。整个行政管理系统是一个完整、科学的体系，因此政务公开也要搞好整体配套。所谓配套，包括纵向配套与横向配套。纵向配套，是指一个部门、一个地区、一个单位所制订的办事制度上下是协调的统一的。我们通常这样划分行政机构的层次：中央、地方和基层。那么就某项办事制度来讲，中央、地方和基层三个层次的要求是一致的。中央政府有较强权威和指导作用的原则性法规，各级地方政府订有有关的条例、规定，基层各单位制定有具体的办法。从这个意义上讲公开办事制度各级都要抓，哪一级都不得例外。上面有具体规定的，下面要严格执行；上面有原则规定的，下面要使之具体化。这是纵向配套。再就是横向配套。就某一个层次来讲，处在这一层次的各个部门都要抓办事公开化，都要制定相应的制度。在这个问题上，廉政制度建设不能留“特区”。总之，政务公开注意纵向配套和横向配套，才能够使其合理、配套、科学。

　　实行政务活动公开怎样入手呢？当前，应从直接与居民和企业打交道的部门开始，从群众最关心的环节抓起，从比较容易解决的问题着手，逐步延伸和完善，正像通常所说的先攻“热点”。就一个地区、部门或单位来说，“热点”是什么？因各自的情况不同而不同。一些地区、部门把当前群众最关心、议论最多、又最容易出漏洞的信贷、物资分配、工程承包、审批出境、出国、农转非、批地盖房以及招工、招干、招生和大中专毕业生分配等“热点”，拟出条条，使工作规范化，办事制度化。对需要解决的问题，一个部门、一个单位还可以确定一到两个重点，从重点入手。只要我们一项一项地完善制度规章，一件一件地解决实际问题，一步一步地提高工作的规范程度和公开程序，就能使廉政建设取得实实在在的效果。5.加强廉政建设，甘当人民公仆。从人们的社会实践看，加强廉政建设，是切切实实的“无声”的群众工作。根据马克思主义政权建设的学说，廉政是一条根本的原则。在改革开放的条件下，廉政建设的任务更为紧迫。我国的经济建设逐步走上持续稳定发展的轨道。然而，随着改革开放的逐步深化，保持政府机关廉洁，显得更为重要。我们要坚持改革，而改革中各方面利益关系必然要反映到党政机关，使个人主义找到市场；我们要发展社会主义商品经济，而商品、货币所具有的诱惑力，容易使某些意志不坚定者为之所动；我们要坚持对外开放，而随着开放，资本主义的各种“病毒”也会使少数缺乏免疫力的国家机关工作人员“感染”，以至变质。这样，政府机关及其工作人员能否为政清廉，就成为经受改革开放考验的一个重要内容。从这里可以看出，实行商品经济和改革开放给政府机关及其工作人员提出了更高的要求。加强廉政建设，就是适应了商品经济和改革开放的客观需要。

　　在廉政建设中，各级政府机关及其工作人员负有重要的责任。要明确自身的责任，坚持不懈地作出努力，把廉政建设推向前进。一是领导者在思想上要真正重视廉政建设。廉政建设能不能抓起来，能不能制定一些切实可行的制度，所制定的制度能不能真正制约工作人员的行为，制度如何配套和完善，所有这些都与领导者有密切的关系，因此，领导者思想上要高度重视廉政建设。二是要自始至终贯穿思想教育。对廉政建设的不同阶段出现的思想问题，要有针对性地开展思想教育，以适应形势的要求，把思想统一到中央关于加强廉政建设的精神上来。要增强干部保持廉洁的自觉性，正确地规范自己的行为。三是要把廉政制度建设摆到重要议事日程。廉政制度建设是廉政建设的一个重要内容，真正花时间、花精力抓好了廉政制度建设，政府机关的建设、政府及各部门的工作也可以带动起来。四是领导者要做廉洁的模范。在这一点上，各方面的呼声是比较高的。领导者要注意自身的影响，身体力行，模范带头。要产生“正影响”，而不能产生“负影响”。

　　6.健全政府制约机制。对政府的制约，是指对政府的监督和检查。包括中国共产党和国家机关以及社会团体、群众组织、公民个人对政府机关及其工作人员的行政活动和作风，是否符合法律、政策和行政法规、政纪所实施的监督和检查。这是做好群众工作，增强政府同人民群众联系的制度上的保证。政府制约机制，由外部监督机制和内部监督机制两部分构成。

　　外部监督机制。这是来自政府系统以外的监督。一是中国共产党的监督。中国共产党是全国各族人民的忠实代表，是我国社会主义建设事业的领导核心。党对政府的领导，是政府工作坚持社会主义方向，坚持为人民服务宗旨的根本保证。这种监督反映在：通过制定路线、方针、政策和督促执行进行监督；通过推荐选拔重要干部进行监督；通过党的纪律检查组织对政府机关工作的党员干部进行监督；通过党的基层组织和党员干部进行监督。二是国家权力机关的监督。国家行政机关是国家权力机关的执行机关，必须接受国家权力机关的监督。这个方面的监督包括：任免政府组成人员；听取和审查政府的工作报告；监督国家行政管理机关对宪法、法律、行政法规、决议的执行情况；监督政府对人大代表提出的提案和意见的处理情况。三是人民检察机关的监督。人民检察院是国家法律监督机关。根据宪法和人民检察院组织法的规定，人民检察机关有部分的或特定的行政监督权。监督的内容：监督国家行政机关及工作人员的行政活动的合法性；受理国家行政机关及工作人员的经济犯罪和侵犯公民的合法权利构成的犯罪，以及需要追究刑事责任的案件；监督公安机关侦查活动的合法性；监督司法行政机关。四是群众监督和社会监督。群众监督和社会监督的特点在于公开性和群众性。这类监督包括：人民政协依照人民政协章程进行民主监督；工会、共青团和妇联组织对政府工作起监督作用；居民委员会、村民委员会以及他们所属的各种委员会对政府机关的监督；社会舆论的监督等。

　　内部监督机制。内部监督是政府系统内部的监督。一是政府机关自上而下和自下而上的监督。这是因政府机关隶属关系，领导关系和工作指导关系而产生的监督。自上而下的监督包括：上级政府对下级政府的监督；上级政府的工作部门对下级政府的相应工作部门的监督；上级行政领导人对下级人员的监督。自下而上的监督，是根据民主集中制的原则，下级政府和工作人员对上级政府及其工作人员的监督。这种监督，主要表现为批评、建议等形式，包括必要时越级向上级反映。这但种监督不具有法制性，在法律效力上不能等同于上级对下级的监督。二是监察监督，国家行政监察制度是国家制度的一个重要组成部分，是党和国家以及人民群众对国家机关工作人员主要是各级领导人员在行政活动中遵守社会主义法律所进行的监督。三是人事监督。人事监督通过评价、奖惩、升降等手段，褒奖那些清正廉洁、工作勤恳、成绩突出的工作人员，惩戒那些玩忽职守、工作不求进取、工作平平的人。四是审计监督。审计监督，是依照法律规定，对政府各经济部门和各类经济单位的财政、经济管理活动进行考核、审查和监督。

【注】

①《马克思恩格斯选集》第2卷，第377页。

②《列宁全集》第3卷，第402页。

③《毛泽东著作选读》上册，第274页。

④《人民日报》1989年3月16日。

⑤《毛泽东著作选读》上册，第60页。

⑥《毛泽东著作选读》上册，第61页。

　　（1991年7月）