审时度势，加速民政经济发展

　　党的十四大确立了建立社会主义市场经济体制的改革目标。这一目标的提出和实施，对民政经济既是一次严峻的考验，又是一次不可多得的机遇。战略家们历来十分重视机遇。俗话说：“机不可失，失不再来。”为此，认清形势，审时度势，珍惜和抓住机遇，研究和制定相应对策，加速发展民政经济，已刻不容缓。

　　适应建立社会主义市场经济体制的需要，必须加速发展民政经济。

　　首先，市场经济的建立和发展，给传统的民政经济带来冲击。传统的民政经济，主要是依靠国家的优惠政策，大力兴办福利企业，吸收城乡大批残疾人参加生产劳动，既取得了突出的社会效益，也产生了可观的经济效益。然而，在市场经济的条件下，传统的民政经济面临着挑战。譬如，市场经济具有竞争性，而福利企业人员“先天不足”，技术力量薄弱，整体素质较差，在优胜劣汰的环境中，往往竞争力不强，这必将减弱原有政策对福利企业的扶持保护，给长期躺在政府怀抱里有较大依赖性的福利企业带来新的压力。因此，适应市场经济的要求，就要打破传统民政经济的模式，实行新的战略转移，加速发展民政经济。一方面，采取相应对策，增强福利企业自我适应、自我发展的能力。另一方面，拓宽民政经济的领域，即既抓福利企业，又将近些年开展起来的社区服务、社会福利奖券的销售发行等真正纳入民政经济的范畴，更有力地抓起来。

　　其次，加速发展民政经济，能促进民政事业在市场经济条件下健康发展。民政部门是政府的一个职能部门，担负着行政管理、社会保障和政权建设这三个“一部分”的重任。民政事业是社会事业的重要组成部分。民政部门的经费来源，主要是政府财政列支的民政事业费。随着社会的发展，仅靠政府拨款来支撑民政工作、发展民政事业是远远不够的。从支出看，民政部门的人员经费、办公经费均在不断增长，而且民政部门的工作任务又有增无减。如果需要改建或新建福利设施，经费支出将会更大。从收入看，政府拨款往往是一定几年不变的包干式的。这就形成支出与收入的矛盾。因此，除了政府拨款，必须开拓新的财源。加速发展民政经济，能使民政工作、民政事业有坚实的基础。如果没有民政经济作保障，要搞好民政工作、发展民政事业是很难想象的。

　　在目前形势下，如何加快民政经济的发展呢？我认为，应该围绕民政经济效益，主要应在发展民政企业、改善社区服务、培育奖券市场、开发福利设施这四个方面下功夫。

　　1.发展民政企业。民政企业是民政经济的主要构成。民政部门是民政企业的主管部门，就一个地区来说，在管理层次上，有两部分民政企业，即直属企业和地区内的企业。根据目前的情况，这两部分民政企业，前者主要的是要注重发展，这就是要创造条件，多发展几个直属企业，使民政部门有直接的经济效益和稳固的经济来源。后者主要的是搞好服务，为企业提供政策咨询、政策指导，帮助协调企业与有关部门的关系，对重点企业从资金等方面给予扶持。适应市场经济的要求，发展民政企业应当有一些新的思路，比如：我们所说的“民政企业”不能与“福利企业”划等号，继续办好以安置残疾人为主要目的的福利企业是必需的，但仅此而已还不够，有条件的可以办一般意义上的企业；以原有的福利企业为基础搞“一厂两制”，稳住福利企业，发展新的企业；不能说一讲民政企业就是办工厂，理当能工则工，宜商则商；在人才、产品的引进、开发上，可搞个人承包、股份合作，甚至国有民营、公有私营等等。所有民政企业，都要自觉地走向市场，参与竞争，转换企业经营机制，不断增强自我生存，自我积累，自我发展的能力。

　　2.改善社区服务。在改革开放中发展起来的社区服务，为城市基层社区居民提供了有益的社会服务。然而由于这种社区服务，是以政府给予必要的财力扶持为基础，在“以社会效益为主，以经济效益为辅”的思想指导下办起来的，因而在市场经济条件下暴露出它的某些缺陷。应当说，社区服务总的方向是要坚持的，但是目前的社区服务是市场经济环境中的社区服务，要想发挥更大的社会效益，就必须以经济效益为基础。如果片面强调社会效益，必然会制约它的生存和发展。因此，社区服务要与市场经济相适应和逐步接轨，就要实现新的转变，具体讲就是将社区服务从福利服务型向经营服务型转化。事实上，处在基层的众多的社区服务网点，由于较早开始走经营服务之路，才得以有所发展。

　　3.培育奖券市场。最近几年，社会福利奖券的发行，在社会各界的支持下，发展较为迅速。奖券的发行量和筹集资金量逐年递增，缓解了社会福利资金的严重不足，促进了社会福利事业的发展。近几年，江汉区发行社会福利奖券1000万元，其中区及街留存社会福利资金210万元。那么，面对市场经济体制的逐步建立，完善社会福利奖券的发行机制就显得尤为必要。在这方面，我们理想的目标是要建立奖券市场。而重点是要解决好社会福利奖券发行、销售的立法问题，使社会福利奖券的发行有法可依。此外，要将奖券的发行全面纳入市场经营体制，不断增强福利奖券的趣味性和吸引力，使广大群众自愿参与。福利奖券的发行，目前由民政部门直接承担，但由于民政部门有大量的日常工作要做，奖券的发行只能是突击性的。因而要使奖券的发行成为一项经常性的工作，就必须设置一个固定的机构。这个固定的发行机构可以叫发行（销售）中心，所有的发行（销售）工作，都由这个中心承担，发行中心的人员，可以采取长期合同和临时聘用相结合的方式任用。

　　4.开发福利设施。应当说，民政部门发展民政经济，是有其自身优势的。其优势，除了政府的优惠政策，还有福利设施方面的条件。近些年来，各地民政部门依靠政府投资和政策扶持，建了不少福利设施，如社会福利院、敬老院等。充分利用这些福利设施，包括提高设施的利用率和一院多用等，实际上已成为新的条件下发展民政经济的一个有利条件。有效的办法是，将这类福利型、公益型的单位实行“一体两制”的半经营型管理。一方面，这类单位理所当然地免费收养社会上无依无靠的孤寡老人，这部分管理，应当是服务型管理。另一方面，利用其它场地，满足社会一部分人的需求，对那些有儿女、有经济来源的入院老人，实行自费收养，或者利用这些场地开办第三产业，这是经营型管理。也就是在一院中开办两类服务，实行两种不同的管理方式。

　　综上所述，民政经济的构成主要是以上四块。还有一些也是民政经济的范畴，这里不一一论述。

　　应当说，建立社会主义市场经济体制，为民政经济的发展开辟了广阔的前景。只要我们审时度势，抓住机遇，我们的民政经济一定能够健康地、迅速地发展，我们的民政事业一定更加兴旺发达。

　　（1993年6月）