找准具有城区自身特色的发展路子

　　党的十一届三中全会以来，我们已经走上了一条建设有中国特色的社会主义道路。城区如何从本地区实际出发，因地制宜，找准具有城区自身特色的发展路子，这一点在有中国特色的社会主义建设事业中尤为重要。它不仅关系到该城区的发展，而且关系到该城区所在城市的发展，以至关系到整个有中国特色的社会主义建设事业的发展。

　　一、城区要发展是大趋势

　　1.发展是硬道理。根据邓小平的发展观，中国解决所有问题的关键是要靠自己的发展。加快发展，这是由社会主义本质所决定的。邓小平同志说：“社会主义的本质，是解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕”。① 社会主义制度的优越性就在于它能够创造比资本主义更高的劳动生产率，获得更快的发展。加快发展，实现社会主义现代化，代表着人民的最根本的利益，是全国压倒一切的中心任务，也是城区压倒一切的中心任务。城区的发展，从根本上说，是中国建设的要求，是中国发展的要求。

　　2.和平与发展的国际环境。中国的发展离不开世界。和平与发展，是当今时代的主题。世界格局正在走向多极化，争取较长时期的国际和平环境是可能的。同时，世界范围内科技革命突飞猛进，经济迅速增长。这为我们的发展提供了有利的外部条件。和平的国际环境，为城区发展赢得时间；发展的国际环境，为城区发展提供空间。江泽民总书记在党的十五大报告中强调：“能否抓住机遇，历来是关系革命和建设兴衰成败的大问题。过去我们抓住了重要历史机遇，也丧失过某些机遇。现在全党一定要高度自觉，牢牢抓住世纪之交的历史机遇，迈出新的步代。”为此，城区要面向世界，面向未来，抓住机遇，加快发展。

　　3.城市实施强区战略。全国各地城市在建设、改革与发展中，普遍重视城区的地位和作用，实施强区战略，充分发挥城区的功能。不少大城市、特大城市要求城区发展达到中等城市的规模水平。近年，武汉市“学上海，兴武汉”，注意调动城区的积极性，实施强区战略。中共武汉市委、市政府制定了《关于完善市区“两级政府、三级管理”体制的实施意见》，明确了市、区、街的职责分工，提出了简政放权的配套政策。随着市简政放权措施的落实到位，城区权限由过去较为残缺到逐步相对完整，责、权、利更趋合理，形成一级政府。这给城区注入新的生机与活力，提供了较大的发展空间。城区要利用城市这一有利条件，发展自己。

　　4.城区发展的内在动因。城区处在城市、全国以至世界大范围内，城区不发展，就跟不上全市、全国乃至世界发展的步伐。与此同时，在新旧体制转轨的形势下，城区面临一系列矛盾和问题。例如就业与再就业问题，环境问题，住房问题，文化问题等等，都需要财力支撑。城区只有加快发展，才能为解决有关社会问题提供坚实的物质基础。

　　二、发展城区特色的正面效应

　　城区要发展。而发展重要的是从实际出发，因地制宜，发挥优势，发展城区自身的特色。发展城区特色具有若干正面效应。

　　其一，适应建设有中国特色社会主义的需要。这是发展城区特色的最大的正面效应。建设有中国特色的社会主义，其基本特点是“中国特色”。“中国特色”是中国建设不同于世界其他国家建设的本质的区别。它体现了我们坚持解放思想，实事求是思想路线，将马克思主义普遍真理同本国的具体实践紧密地结合起来，走自己的路，从实际出发，建设有中国特色的社会主义。在有中国特色的社会主义建设事业中，城区坚持马克思主义，坚持邓小平理论，坚持党的基本路线、方针、政策，重要的是要从城区实际出发，搞好有机结合。从这个意义上讲，发展城区特色与建设中国特色的思路是完全一致的。从大局上看，发展城区特色从根本上适应了建设有中国特色的社会主义的需要。

　　其二，推动城区更快、更好地发展。一方面，发展城区特色，对内而言，它建立在城区对区情全面、客观、系统的认识基础上，对有效开发地区资源，充分发掘区域优势，发挥了创新性、建设性的功效；另一方面，发展城区特色，对外而论，它凸现了城区的地位、作用，塑造了城区的形象，增强了城区的影响力、辐射力和吸引力。无疑，这都促进了城区更快、更好地发展。

　　其三，促进建设城市特色。在有中国特色的社会主义建设事业的进程中，城市的领导者更注重城市优势的发挥，城市形象的塑造，城市特色的建设。然而，建设城市特色，除了市级直接抓的整体性、全局性的工作，还有赖于城区特色的形成和发展。从城市区域分布看，整个城市是由若干个城区构成的，城市与城区的关系，是整体与局部的关系，城市的整体特色与城区的局部特色密不可分。从城市管理层次看，整个城市的管理大致上是“两级政府，三级管理”，即市、区两级政府，市、区、街三级管理，城市特色与城区特色又上下关联。所以，发展城区特色和建设城市特色相互依存、相互影响、相互促进。现代国际大都市的上海，就管辖着有商贸特色的黄浦区、有工业特色的宝山区、有科技特色的徐汇区、有开发特色的浦东区等，城区与城区各俱特色，交相辉映。可以断言，没有这些特色城区，就没有上海大都市。的确，城区特色能促进城市特色。

　　三、找准路子，加快发展

　　城区怎样从本地区实际出发，找准具有自身特色的发展路子？从城区发展的实践看，主要应解决好以下几个问题：

　　1.首先要解放思想，实事求是。在城区实际活动中，走什么样的发展路子，容易产生两种偏向。一是照抄。“原原本本”、“不折不扣”地照抄上级指示、决议，没有自己的东西。二是照搬。别的城区发展快，就依葫芦画瓢，照搬别人的办法。这两种方式都缺乏创造性，是城区发展的思想障碍。因此，走适应本城区特点的发展路子，说到底就是要解放思想，实事求是。解放思想，实事求是，是邓小平理论的精髓，是马克思主义的思想路线。解放思想，实事求是，是有中国特色社会主义的历史起点。没有解放思想，实事求是，就不可能形成中国特色的发展思路。国家的发展尚且如此，城区发展思路的确立，城区发展特色的增强又何尝不如此呢？要用新一轮思想大解放，推进城区建设大发展。在城区发展问题上，解放思想，实事求是，最重要的是学好马列主义、毛泽东思想、邓小平理论，掌握科学的世界观、方法论。早在1941年，毛泽东同志在《改造我们的学习》一文中就讲了“实事求是”，而且还专门要求：“我们要从国内外、省内外、县内外、区内外的实际情况出发，从其中引出其固有的而不是臆造的规律性，即找出周围事物的内部联系，作为我们行为的向导。”要不断改进思维方式，更新思想观念，树立务实观念、发展观念、改革观念、创新观念等。

　　2.结合区情，确定城区发展战略。城区与城区之间，客观上存在差异。这是因为，各个城区生产力发展水平不一样，城区在地理条件、资源状况、人口素质和文化传统等方面不尽相同。这就决定了城区的发展不可能采用一个模式，而要支持多样化的发展思路，从实际出发，制定发展战略，找准具有自身特色的发展路子。确定城区发展战略，要以全面、客观地认识掌握区情为基础。城区发展战略，通常包括城区战略定位、战略目标、战略格局、战略措施等。中共江汉区委、区政府分析本区发展具有六大战略优势，即区位地理优势、市场流通优势、主导产业优势、投资融资优势、经济实力优势、社区服务优势，以此为基础，制定了把江汉建设成为经济繁荣、生活富裕、环境优美、社会文明的现代化商贸金融区”的战略目标，提出了观念更新、产业导新、体制创新、文化革新的四项战略措施。

　　3.以经济建设为中心，经济社会协调发展。现阶段，我国社会主义的主要矛盾是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产力之间的矛盾。这个主要矛盾，毫无例外地在城区以及城区的方方面面反映出来。因此，城区必须把发展经济摆在首要位置，以经济建设为中心，坚持经济与社会协调发展，物质文明与精神文明共同进步。在经济发展方面，城区要切实解决好所有制结构、产业结构调整问题。基于城区所处的层次，在所有制结构的调整上，要突出发展非公有制经济；基于城区所处的城市环境，在产业结构的调整上，要突出发展第三产业。至于将非公有制经济、第三产业“突出”到什么程度，这得根据各个城区的实际情况而确定。城区经济是区域经济。城区政府要将注意力由抓区属经济转到抓地区经济上来，转变职能，营造环境，搞好服务，促进地区经济发展。在社会发展方面，城区要坚持“两手抓，两手都要硬”的基本方针，将两个文明作为统一的奋斗目标，一起部署、一起落实、一起检查，将两个文明建设落到实处。要开展群众性的精神文明创建活动，用共同的理想动员和组织人民群众，实现本地区的改革和发展目标。

　　4.抓住机遇，深化改革。改革是城区发展、城区现代化的必由之路。城区改革，要围绕我国的经济体制改革和政治体制改革的目标进行。我国经济体制改革的目标，是建立社会主义市场经济体制。我国政治体制改革的目标，是按照民主化和法制化紧密结合的要求，努力建设社会主义的民主政治。从现实状况看，城区改革的步子还要加快。城区要实行体制创新。经济管理体制的创新是城区体制创新的一大重点和难点，必须切实解决好。包括工业管理体制、商业管理体制等。关键是理顺产权关系，实行政企分开，转变管理职能。要把城区政府对经济的管理职能和对国有资产的所有权职能分开。城区政府面向地区各种经济成分，对经济实行宏观调控，同时，作为全民所有制资产的代表，对区属国有企业行使所有权职能。这种所有权职能，可以由专设的国有资产管理机构具体执行。再者，把全民资产的所有权和经营权适当分开，所有权由国家行使，经营权属于企业；企业成为独立享有民事权利和承担民事义务的法人，有责任实现国有资产的保值和增值。此外，城区下属的街道办事处的经济管理体制，也要遵循上述原则，下决心搞好调整和改革。

　　当今，经济发展，社会进步，人类文明，是不可抗拒的世界潮流。城区发展的前景非常广阔。在邓小平理论和党的十五大精神的指导下，城区从实际出发，找准具有自身特色的发展路子，继而团结拼博，艰苦奋斗，一定会取得更大的发展。

　　【注】

　　①《邓小平文选》第3卷第373页。

（1999年3月）