江汉面向新世纪的战略建构
——建设现代化商贸金融区的前瞻性研究报告
中共武汉市委、市政府提出要把武汉市建设成为经济实力强、文明程度高、城乡一体化的开放型、多功能、现代化的国际性城市的奋斗目标，为武汉这个历史名城提出了跨世纪的宏伟蓝图。江汉区作为武汉市的中心城区，肩负着担纲的历史重任。结合江汉区社会经济的历史演变和未来发展走向，中共江汉区第八次代表大会明确提出把江汉区建设成为现代化商贸金融区。这个战略目标的确立，对于把江汉区改革开放和现代化建设事业全面推向21世纪，有着极其重要的现实意义和深远的历史意义。
一、具有江汉时代特色的战略抉择
江汉区选择建设现代化商贸金融区作为自己的跨世纪战略建构，其历史定位充分考虑了江汉地域特色的历史继承性、布局合理性、发展超前性、时代同步性、措施操作性。这既有利于江汉改革、发展、稳定的协调一致和可持续发展，又有利于与武汉作为国际性城市建设的走向接轨。这种现实与超前的融合使这一战略抉择的科学性得到完整的体现和展示。
（一）江汉建设现代化商贸金融区的战略认识
现代化商贸金融区是指以商业贸易及金融为经济结构基础的现代化城区。这是一个全新的经济地域概念。关键词一是现代，二是商贸金融。现代化是其本质，商贸金融是其基本特征，要点是现代化的演进进程，核心是社会经济的解构和社会文明的升华。人类社会的城市化和现代化取向从根本上决定了跨世纪江汉人的未来走向。
1.城市化取向。城市化是社会历史和经济发展的必由之路，它是城市和乡村对立运动的必然归宿。这个过程以城市人口比重的迅速扩大和城市功能的扩张、文明意识的提高为主要标志。城市化是社会运动的客观规律。
2.现代化取向。现代化是传统社会历史发展的超越之路，城市化和现代化的交织互动将人类文明推向新的高度。传统的历史名城实现向现代化城市的转换，这是社会发展的客观必然，同时也提出了基本的要求：一是经济结构现代化，二是社会结构现代化，三是政治结构现代化，四是文化结构现代化，五是人的现代化。
3.江汉的战略取向。时代潮流和武汉的发展趋势决定了江汉的历史走向。新时期对江汉发展战略的认识大致经历了三个阶段。1987年7月，在江汉区经济社会发展研讨会上提出“江汉区经济社会的发展方向，是建设一个开放型、多功能、综合服务能力强，物质文明和精神文明建设发达的商业社区”。1992年11月在江汉区第七次党代会上正式决定：“把江汉建设成开放型、多功能、高起点、市场发达、经济繁荣、环境优良、社会文明的社会主义现代化商业城”，制定了建设以六渡桥为中心的现代商业区和以新火车站为中心的综合经济开发区的“一二二八”工程。1996年2月制定了《武汉市江汉区国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》，提出了“以大力发展商贸为重点的第三产业，以放手发展个体、私营经济为重点的非公有制经济为主”的方针。1997年11月在江汉区第八次党代会上提出了“把江汉建设成为经济繁荣、生活富裕、环境优美、社会文明的现代化商贸金融城”的总的目标。从“商业社区”概念的提出到现代化商贸金融区的界定，这一战略认识的深化，是现实性与前瞻性的统一，是局部性与全局性的统一，是具有江汉时代特色的战略抉择。
（二）江汉建设现代化商贸金融区的战略优势
处在发展中的江汉，有着许多发展潜力。得天独厚的自然条件和雄厚的经济实力是江汉建设现代化商贸金融区的重要物质基础，也是江汉走向城市现代化的优势所在。
1.区位地级优势。江汉是武汉市的中心城区，面积33.43平方公里，人口45.15万，地理位置居中独优，交通便利，商贸发达，人流稠密，物流集中，信息快捷，地级显耀。武汉市规划的三级商业圈，其中江汉均处在一、二级商业圈的中心。这样优越的地理位置和地域环境对于形成江汉现代化商贸金融区的格局最具影响力。
2.市场流通优势。江汉区是武汉市传统的商业闹市区。区内商业网点密布，各类市场齐全。至1997年底，全区各类商品市场76个，总面积50.39万平方米，建筑面积1万平方米以上的12个，门点摊位数达16，526个。全市10大商场1997年销售额为75.6807亿元，其中江汉地区就有32.9968亿元，占44%。
3.主导产业优势。以商贸为主的第三产业迅猛发展，形成了江汉经济结构中的主导产业。1997年区域商业商品销售额完成50亿元，其中区属国营、集体商业商品销售额完成15亿元，两服务营业收入完成8.6亿元。区内有全国闻名的江汉路商业一条街、东汉正街。随着近年产业结构的调整，以专业特色市场为主干的商贸经济繁荣兴旺，一批具有现代化水准的大中型购物广场、商贸大楼的先后纳客，特别是大批适应现代化进程的信息产业和服务行业的兴起，使江汉商业中心再展新姿。
4.投资融资优势。金融是现代经济发展的血液，在城市现代化演绎过程中有着举足轻重的作用。近几年来，快速发展起来的金融机构及其经营网点在江汉区辖区呈密集趋势。以市人民银行、工商银行、交通银行、建设银行、招商银行、商业银行、保险公司、市信托投资公司等为主体的商业银行和非银行金融机构、营业部近200家。据对四大商业银行统计，1997年存款余额达47.7亿元，贷款额达31.06亿元。1997年金融保险营业税达2，567万元，占区级财政收入的13.51%。一批金融、保险、证券、信托投资等大小机构纷纷涉足江汉区，为企业的生产、贸易、融资、投资等提供了便捷服务，具有融通力强、辐射广、周期短、频率快、效益高等良好的资信。这是江汉建设现代化商贸金融区所具有的独特的重要条件。
5.经济实力优势。党的十一届三中全会以来，江汉社会经济蒸蒸日上，多种经济成份共同发展，综合经济实力有了显著的增强：1997年全区国民生产总值（GNP）达到15.45亿元，财政收入达到2.5亿元，街道经济蓬勃发展，1997年全区13条街道经营总收入达到27.286亿元，利润总额2.1582亿元，全区已有10条街为亿元街。个体私营经济竞相崛起，1997年全区个体工商户达1.2098万户，私营企业达762户，年产值（营业额）37.89亿元。外商投资企业达128户，总投资额1.7561亿元。这为江汉建设现代化商贸金融区奠定了厚实的经济基础。
6.社区服务优势。江汉是全国社区服务工作的发源地。目前已初步形成了区、街和居委会三级社区服务组织体系，区街社区服务中心相继建成，居委会竞相建立了社区服务组织。1997年12月国家民政部检查验收通过了江汉区为“全国社区服务示范城区”。1997年江汉被评为“全国科技先进城区”，1996年省政府通过验收江汉区为普九达标区。全区卫生保健网络建立，通过了验收。与此同时，群众性文化活动深入广泛，“五月的鲜花”和“金桥书评”等群众性文化活动此起彼伏，这为建设现代化商贸金融区提供了良好的社区文明环境。
（三）江汉建设现代化商贸金融区的战略机遇
我们要抓住机遇而不可丧失机遇，开拓进取而不可因循守旧，处在世纪之交的江汉，再一次面临着许多新的发展机遇。
1.第三次思想解放的认识机遇。党的十五大拉开了第三次思想解放的序幕，全党在理论上实现了新突破，思想上达到了新境界，认识上跃至了新高度。其中最能体现思想解放的是在所有制结构、公有制含义、国有经济主导作用、公有制实现形式、分配结构和分配方式以及股份制、股份合作制等问题上，全党全国人民冲破了姓“资”姓“社”、姓“公”姓“私”的思想藩篱，认识上走出了传统社会主义的“心牢”，走上了邓小平理论指引的创新社会主义之路。全区上下在学习邓小平理论的热潮中，结合区情，解放思想，大胆探索，加快发展成为全区人民的共识。新一届中共江汉区委、区政府审时度势及时提出了建设江汉现代化商贸金融区跨世纪的发展战略，思路更清晰、气魄更宏大、思想更解放，这为全区人民建设新江汉提供了坚实的思想基础。
2.跨世纪飞跃的时代机遇。和平与发展是当今世界的主题。亚太地区将继续成为全球经济最富活力的地区，中国庞大的市场和经济增长潜力愈益为国际资本所瞩目，这为我们利用世界资源和市场资源提供了宽阔空间。随着国家实施对外开放向中西部和长江流域推进的政策，武汉将成为国际国内资本流动的重要场所。武汉地处我国内陆中心和长江经济带，战略地位十分突出。中共湖北省委、省政府把武汉作为湖北经济的龙头，更加关注武汉的建设和发展。随着三峡工程的推进、京九铁路的贯通、上海浦东新区的开发，这些都为江汉建设现代化商贸金融区提供了许多新良机。我们要以抢前争先、搏击潮头的姿态迎接时代机遇的到来。
3.武汉营造国际性城市的建设机遇。根据世界经济增长重心的转移和国际性城市发展的一般规律，武汉将成为二十一世纪的国际性城市。“汉口商贸金融城”是武汉建设国际性城市总体规划的重要组成部分。随着中共武汉市委、市政府“两级政府、三级管理”体制的实施，城区将发展为具有中等发达城市经济实力的强区。市对区将进一步简政放权，使城区在城市建设、经济格局、发展模式等方面更具灵活性、自主性和多样性。90年代以来，我市各城区间你追我赶的发展态势具有较强的竞争性，投资需求进一步高涨，投资环境进一步改善，投资方式进一步更新，这些都为江汉建设现代化商贸金融区提供了新的发展机遇。
二、具有江汉经济特色的战略模式
构成战略模式的基本要素有总体目标、格局和功能。总体目标的确立为社会经济发展走向提供了理想的导航灯。城市格局规定了城市社会经济结构现实与未来的发展布局，城市功能是城市社会经济结构所产生的整体效能。基础格局的建立和前瞻格局的完善，现实功能的发挥和潜在功能的挖掘，都将极大地促进社会文明的升华和经济实力的高涨。现代化商贸金融区战略模式的确立，对于江汉社会经济的全面进步具有显效的导向作用和震撼强烈的推动作用。
（一）江汉现代化商贸金融区的战略目标
江汉的战略目标是武汉作为国际性城市建设战略目标中的一个区域战略目标。依据江汉区国民经济和社会发展“九五”计划及2010年远景目标规划，我们展望新世纪，江汉社会经济发展的战略目标应该是：到2020年，把江汉建设成为经济繁荣、生活富裕、环境优美、社会文明的现代化商贸金融区。江汉要为武汉立足华中地区、辐射全国、走向世界发挥先锋作用，成为武汉国际性城市的中心主体部分。上述战略目标分为发育、发展、发达三个阶段逐步实现。到2002年初步形成市场经济体制下的江汉现代化商贸金融区的基本框架，完成现代化商贸金融区的发育任务；再经过10年左右的努力，到2010年时，基本实现商贸金融区的现代化，完成发展任务；到2020年建党一百周年前夕，建成发达的现代化商贸金融区。
1.近期发育阶段。积极推进政治经济体制改革，理顺各种经济、行政和社会关系。深化经济体制改革，实现“两个根本性转变”。扩大市场建设，建立完善齐备的市场体系。大力发展以商贸为主的第三产业，拓展金融业，退出一产业，调整工业结构，力争国内生产总值、财政收入、职工人均年收入分别达到30亿元、5亿元和1万元，年均增长速度在15%以上。加快旧城改造和城市基础设施建设，实现人均住房面积9平方米、人均公共绿化面积4平方米。开发区全面启动，力争达到30亿元的生产规模。加强市容市政管理，交通通信极大地改善。九年义务教育普及。社区服务和社区文化提高到新水平。
2.中期发展阶段。经济实力显著增强，以商贸为主的第三产业和金融业成为江汉的支柱产业。旧城改造基本完成，市政、交通、通信、绿化、住房适应现代化商贸金融区的要求。科技、教育、文化、人的素质得到极大发展。
3.远期发达阶段。与武汉作为国际性城市融为一体，并发挥先锋作用。特色经济体系完全形成。城市面貌焕然一新，物质和精神高度文明，人的素质极大提高。各项设施、经济、文化指标与国际接轨，全面实现现代化，建成发达的现代化商贸金融区。
（二）江汉现代化商贸金融区的战略格局
按照中共江汉区委、区政府提出的坚持“两个为主”（即在产业结构上以大力发展第三产业为主，在所有制结构上以大力发展非公有制经济为主）的工作方针和加快实施“突出特色、强化功能、四区并举、整体推进（四区即沿江沿河大道、大兴路为干线，以东端布匹市场、万商广场、大兴鞋城、绣品城为支撑的东汉正街商品交易区；以中山大道、京汉大道、解放大道为干线，以武汉广场、佳丽广场、中百大楼、桥东商城、桥西商厦等为支撑的汉口中心商业区；以建设大道、发展大道为干线，以建设银行、交通银行、招商银行、国贸中心等为支撑的江汉商务金融区和发展大道以北，以名牌服装工业园、电子通信科技园等为支撑的江汉高新工业区）”的发展战略。我们认为江汉建设现代商贸金融区必须在现实的基础上对现有的经济进行全面的重构，随着武汉城市现代化的进程，建立起既具有江汉经济特色，又与全市作为国际性城市融为一体的经济结构。这种立足现实、面向未来的城区经济结构为网状射电格局。我们简述为“五网一体格局”，即商业市场网、商务金融网、社区服务网、交通信息网、高新科技网。
1.商业市场网。培植大流通的商业集团，建立大批量的市场群。改造放活传统商业，充分发挥名店效应。形成以佳丽广场、武汉广场、汉口火车站商业大楼、来雅百货、武汉商场、中百大楼、六百集团、新世纪、同益大厦等十大商楼为中心的购物圈，形成以东汉正街日用品市场群、前进电子音像制品市场群、青年路家俱市场群、唐家墩新华下路布料、摩托车市场群等五个大型市场群的骨干板块，形成家俱、摩托、建材为主的青年路至常青路和以果品、布料、汽车为主的新华下路至发展大道的两条市场走廊，辅之以各类特色市场和商铺门点为网点的新江汉大型商业市场网。
2.商务金融网。按照武汉市逐步建成华中地区面向全国、衔接国际的我国内陆最大的区域金融中心的规划构想，我们要充分利用位处江汉的大银行和专业金融机构。江汉现有市人民银行、市工商银行、建设银行武汉分行、招商银行武汉分行、中国信合武汉分行、市商业银行、武汉信托投资公司，还有布点全区的近200家金融网点。最近，先后又有人寿保险、财产保险、太平洋保险等数家保险公司来江汉辖区筑巢落户。我们要以建设大道、发展大道为骨干板块，利用和扩大建设银行、招商银行、交通银行、商业银行、国贸中心等金融机构和商务大厦的凝聚力，吸纳更多的银行和非银行金融机构、大型财团和美孚公司、华银石油公司、环亚实业公司、智丰数控公司等企业集团，进入江汉商务金融圈，在全区驻足布点，形成江汉独具特色的商务金融网。
3.高新科技网。高新科技是经济发展，特别是工业发展的加速器。知识经济时代的到来，对我们高新科技提出了更高的要求。全区现有各类科技人才2,500多人，19家企业被评为科技型企业，民营科技企业40家。涉及到激光技术、微电子技术、生物工程、新型材料、精细化工等领域。尤其是占地面积156公倾的江汉经济开发区的建设（该区规划发展为高新工业园区，享受武汉东湖新技术开发区的优惠政策）和武汉技术交易所江汉分所的建立，为全区高新科技发展、网罗人才增添了后劲，更为形成全区高新科技网创造了条件。
4.交通信息网。信息产业是未来社会经济发展的朝阳产业，交通是城市发展的命脉。从江汉区的现状看，交通网基本形成，信息网正处在发展阶段。武汉市的沿河大道、中山大道、京汉大道、解放大道、建设大道、发展大道横贯东西，青年大道、新华路、江汉北路纵穿南北，立交桥绵延交错，内环线外环线穿越其中，机场、汽车站、沿江客（货）运码头、火车站，均布局江汉。据此，我们要大力发展江汉信息产业，建网布点，大力开发信息，形成全区
的交通信息网。建管并举是城市交通管理的重点，要切实解决交通堵塞问题。
5.社区服务网。高度文明完善的社区服务是城市发展的基础。江汉社区服务基础较好，服务中心功能齐全，各街服务中心相继建成，企业、居委会社区服务站基本建立。各种文化场所星罗棋布，武汉图书馆、新民众乐园、妇女儿童活动中心、区青少年宫、区文化馆、武汉图书大世界、市博物馆等文化活动场所遍布全区。天安假日大酒店、富苑大酒店、东方大酒店、璇宫饭店、汉口饭店等适应国际潮流的星级服务设施鳞次栉比。全方位社会化的社区三级网络体系基本形成。
上述“五网”之间的关系互联共振，交相促进。此网促进彼网，彼网带动此网。五网合一构成完整意义上的江汉现代化商贸金融区，虚位或弱化一个方面都会使江汉现代化商贸金融区失去完整的意义。从江汉经济结构的现状看，“五网”中的商业市场网、商务金融网、社区服务网初具轮廓，较为清晰，而信息网和高新科技网则显得模糊。从未来的发展看，清晰的必将更为强劲，模糊的必将得到发展，逐步凸现出来。从现实和未来的结合上我们可以看出，这“五网”呈现出明显的开放性、扩张性、互动性的特点。开放就是说这“五网”立足江汉而不局限江汉。扩张就是说这“五网”要不断发展，不断巩固和完善。互动就是说这“五网”互相带动，一业兴而百业兴。“五网”同盛形成江汉特色经济蓬勃发展的态势。
（二）江汉现代化商贸金融区的战略作用
根据国际性城市的一般功能特征和武汉市制定的“九五”计划及“2010年远景规划”，武汉市的功能取向是建设“四城雄踞”的“东方芝加哥”，而江汉区就相当于“芝加哥城”中经济高度集中的“卢普商务中心”。从江汉区现实作用和未来发挥的潜在作用看，我们认为，江汉建设现代化商贸金融区的战略作用主要表现为七大功能。
1.交通枢纽功能。江汉区位于武汉市的中心地段，南北相连，东西贯通，水、陆、空交通网路畅达，天河机场、武汉客运港与市区贯通的要道紧邻江汉，汉口火车站、长途汽车站地处江汉，区内主干道更是四通八达，为全区全市的社会经济生活提供了良好的交通条件。我们要充分发挥交通主枢纽功能，在促进全区对外开放和交流的同时，为武汉走向全国、走向世界发挥应有的枢纽作用。
2.商品集散功能。江汉素以商业闹市中心著称，形成了人流、商品流、信息流、资源流，成为名副其实的商品集散地。为了更好地发挥其集散功能，我们要确立以内贸为基础，以转口贸易为突破口，繁荣内贸、扩大外贸。内贸要立足江汉、面向全市，辐射华中地区，乃至全国。外贸要利用黄金水道通过上海和利用铁路货运集装箱与香港联结。这种适中的地理位置将使江汉区的商品集散功能得到充分的发挥。
3.市场配置功能。市场化是我国经济发展的必然趋势，也是建立社会主义市场经济体制和新运行机制的重要标志。江汉区的商品市场经过近年的拓展正开始从东汉正街逐步向北推进，一直延伸到最北端的姑嫂树地区，市场网络基本覆盖全区，并与国内市场更紧密联系沟通，形成了以全国性市场为龙头、区域性市场为骨干、地区性市场为基础的开放型结构布局，使江汉成为武汉市联接国际市场的中心枢纽。我们要积极利用市场的配置功能，促进商贸的大批量流通和经济发展。使市场对于资源的配置效能得到充分的体现，发挥江汉在市场经济建设中的中心城区作用。
4.资金融通功能。金融和商贸如孪生兄弟，是国际性城市不可分割的两大功能，在商贸迅速发展的同时带来金融的高度集聚，从而逐渐使之成为资本的积累和扩散中心，金融业的发展又促进商贸的发展。上海把发展的总策略定为走“金融先行、贸易兴市”之路。要把江汉建成商贸金融区，也应该走优先发展金融业之路。大力鼓励银行参与企业改制工作，探索银行对企业持股、参与企业管理的新路子，使银行与企业互相支持共担风险。大力增强区属企业的资金筹措能力，继六百集团在深圳交易所上市，太和、盛源在武汉上柜，还要适时选择和推荐具备条件、效益较好的股份公司上市，使更大比例的资本通过多种融资渠道流向企业。加快金融对外开放，拓宽引进外资的规模和渠道，扩大合资合作领域，借助武汉将建成华中地区金融中心的契机，扩大与区内各类银行的联系，把金融强区的资金融通功能更充分的发挥出来，为全区乃至全市经济建设服务。
5.信息服务功能。80年代以来，信息技术作为一种综合性的应用技术渗透到社会的各行各业，促使社会进入了知识经济时代，一些发达国家的信息产业产值已占其国内生产总值的50%以上。90年代“信息高速公路”的产生使信息产业的拓展进一步加深加大，其主导作用已在国民经济和社会发展的各个领域表现出来，使整个社会逐渐向信息化迈进。建设商贸金融区必须建设区域信息中心，完善和强化区域的信息服务功能。从现状来看，江汉区信息服务的基础设施需要进一步完善。要加快江汉信息市场的培育和发展，建立各类信息服务系统，开发信息资源，努力按统一标准连接到武汉的公用信息、武汉综合经济和党政信息及科技教育、社区服务、国际金贸数据对换等信息网络。有重点地建设一批商业性、公益性、综合性、基础性的信息库，组织可公开信息输入公用信息网，促进信息资源联网共享，体现中心城区的信息服务功能。
6.技术与人才开发功能。武汉市作为中心城市，科技与教育基础较好，各类人才荟萃。目前武汉地区有高等院校42个，科研机构461所，专业技术人员40余万。东湖新技术开发区是我国仅次于北京中关村居全国第二位的智力密集区。这样雄厚的科技教育实力是江汉这个中心城区发挥技术与人才开发功能的基础。我们要充分利用这些条件，网罗人才，交流技术，开发新产品，推广新技术，逐步实现人才服务和科技教育的规范化、社会化，使江汉区成为知识经济时代的先行区。
7.文化导向育人功能。我们进行现代化商贸金融区的建设，必将同步带动文化的高度发展，作为经济发达，社会文明的中心城区，一个重要功能就是以先进的文化为导向，用新思想、新观念、新道德去塑造人、培育人。当前就是要以“四有”为目标，全面提高人的素质，激发人的精神，调动人的积极性和创造性。逐步健全文化管理体制，繁荣文化市场，发展文化事业，营造浓厚的文化氛围，促进文化的健康发展，发挥文化育人功能，带动全社会的文明进步。
三、具有江汉区情特色的战略措施
建设江汉现代化商贸金融区是一项跨世纪的系统工程，涉及全区社会政治经济生活的各个领域，全区上下都应在邓小平理论指导下，在贯彻落实上花气力、下功夫，实现新突破，拿出新动作，采取强有力的措施，保证战略目标的实现。
（一）观念更新，思想大解放
江汉现代化商贸金融区战略目标的提出与确立，无疑是一次观念更新、思想解放的过程。传统观念是建设江汉现代化商贸金融区的最大障碍，我们必须跨越思想的栅栏，实现观念的更新。
1.强化人才观念。江汉现代化商贸金融区的建设与发展，关键是人，关键是有一支懂经济、会管理的高素质人才队伍。市场的竞争说到底是人才的竞争。江汉有众多的优势，但我们缺乏人才的优势。特别是高层次的人才匮乏。我们必须大力营造人才引进和成长的舆论环境、体制环境、工作环境，强化人才观念。首先要建立健全公开平等的人才选拔机制。组织人事部门要分专业、按系统建立多层次人才档案，以区人才市场为基础，并与市人才市场建设相衔接，尽快形成人才市场网络，促进人才合理流动，为各种人才提供流动中介、信息交流、开发培训等全方位服务。要破除“论资排辈”、“无过便是功”的观念，改“伯乐相马制”为“竞赛制”，通过公开、公平、竞争方式录用人才、淘汰庸才。在坚持“党管干部”的原则下，破除干部任免的神秘色彩。其次，加强人才培养。要破除“金要足赤”、“人要完人”的观念，注重政绩业绩的考核，真正把那些勇于开拓创新、具有实干精神的人才提拔到重要岗位上。公开选拔人才制度，加大拔尖人才的奖励幅度。另外，应有计划地选派中青年干部到经济工作第一线和派往沿海经济较发达地区挂职锻炼，送省市区党校和有关大专院校进行高层次培训深造。第三，各级领导要强化人才观念，做到爱才、识才、用才，唯才是举。多换思想少换人，不换思想必换人。
2.强化市场观念。在社会主义市场经济条件下，产业结构的调整，市场建设的布局，商业发展的定位，金融机构的设立，都必须以市场为导向，面向市场，适应市场，消除在商贸金融区建设中的主观随意性。市场经济是一种开放性的经济。我们应树立大市场的整体观念，适应市场全球化，金融贸易服务业全球一体化的趋势，解除传统区位优势经济观念的束缚，树立大发展的长远观念，解除短期经济政绩观念的束缚。
3.强化竞争观念。随着市场的开放，非公有制经济的发展，周边城区经济的繁荣，市场竞争更趋激烈。因此，我们要树立竞争进取的思想，切不可固步自封、安于现状。优势是多年实践形成的，如果仅仅躺在优势的温床上不思进取，优势就将成为劣势，逆水行舟，不进则退。竞争是全面的，涉及到社会生活的各个领域，我们必须全方位地作好准备；竞争是激烈的，我们必须发展和强大自己；竞争是客观的，我们必须主动去迎接挑战。物竞天择，适者生存，安于现状和被动适应都将在激烈竞争的时代遭到淘汰，被市场经济规律的红牌罚下场。
4.强化效益观念。商贸金融区的建立与发展，必须以提高经济效益、增强经济实力为中心。它是我们建设商贸金融区的落脚点，也是衡量其成效的主要标准。因此，我们应突破姓“公”姓“私”观念的束缚，树立不论采取何种所有制，促进发展就行；不论采取哪种实现形式，能把经济搞上去就行的观念。第一，国有资产应尽量从国有中小企业里置换出来，抽回资金，把它用在重点企业的改造和发展上，用在市场建设，基础设施的投资，以及安置下岗职工、养老和医疗等社会保障制度改革上。第二，集体所有制企业应大力推行股份合作制，折股到员，按股分红，形成个人所有与共同占用相结合的所有制结构，不仅从分配上，而且从资产占有关系上调动投资者、经营者和劳动者的积极性。第三，加大对个体、私营经济的政策支持和服务协调力度，搞好企业经营者和从业人员的培训教育和管理，使私营经济有一个突破性的发展。
5.强化开放观念。建设现代化商贸金融区必须充分认识到改革开放的战略意义。随着全球经济一体化的逐步发展，地域之间的距离概念将逐步消失，社会经济各方面的联系进一步密切。我们必须提高开放的水平，树立开放的观念，强化开放的意识，充分利用中央关于扩大开放的各项政策，因地制宜，制定适应国际潮流和江汉区情的改革开放新措施。
（二）产业导新，经济大改构
产业结构是经济结构的重要组成部分，实现现代化商贸金融区这一战略目标，必须对现有经济结构进行改造和重构。开发和利用闲置设备厂房，盘活存量资产。大力发展第三产业，优化第二产业，形成以商贸金融为主体的特色经济结构。
1.调整工农业。我区农业将实现“退一进三”。随着城市规模的迅速发展，农业耕地急剧减少，农业将逐步从我区产业结构中自然消失，区农委所辖区域第三产业的发展已开始取代农业。我们应抓住汉口新火车站、民航、汉口长途汽车站、经济技术开发区相继建成使用，以及住宅小区成片开发建设的历史性机遇，加快农村城市化步伐，撤乡建街。全区工业结构必须优化调整。江汉区属工业大多数企业规模小、水平低、产品在市场上竞争力不强。针对这些特点，我们应该在规模上收缩战线，重点扶持有一定规模、产品有一定市场的企业，走内涵式发展道路，加大技术改造力度，强化企业管理，提高产业的科技含量。通过资产重组，实行强强联合，组建几个大的企业和集团公司。在结构上，重点发展服装、机电、精细化工，培植一批高附加值、有影响的拳头产品等都市型工业。在工业布局上，重点发展江汉经济开发区，通过土地置换，政策倾斜，鼓励重点企业搬迁到开发区发展。
2.发展商贸业。商贸业是江汉区的主导产业。随着区内外大型商业广场、大厦的崛起，量贩店、平价超市、电视购物、网上购物、传真贸易等现代新型流通业态的进一步兴起和成熟，江汉商贸经济发展正处在一个重要的历史时期。在发展思路上，要确立发展大商业、搞活大流通、搞好大服务的发展对策。积极完善中心商业区，跳出区属商业的思维定势，拓宽江汉商业发展的空间。在经营管理机制上，以一个精明的企业家为核心，以结构调整为突破口，大胆采用新经营方式，调整经营结构、合理布局网点、突出特色经营。在商业布局上，把中山大道建成以老字号、名、优、特、精品为特色的购物群；在解放大道、建设大道、发展大道上建成具有一定档次和规模，集商饮娱乐为一体的商业场所；在建设大道以北建成新型的综合商业服务社区，构成一道道具有浓厚商业气息的亮丽风景线。在市场建设上，要优化结构，突出特色。没有特色的市场就没有生命力，没有规模档次的市场就缺乏竞争力。因此，新建专业市场要立足规模大、档次高，避免低水平的盲目重复建设。市场建设应与旧城改造、城市总体规划相协调。繁华区以生活消费品市场为主；在交通便利地段重点发展生产资料市场；在城郊结合地带着重配套发展工业消费品市场和突出发展“大进大出”的农副产品批发市场。在市场管理上，坚决克服重建轻管，重收费轻培育的思想。只有在提高服务，依法管理，规范行为上下功夫，客户才留得住，市场才能兴旺发展。坚持“谁投资、谁所有、谁受益”原则，实行国家、集体、个体、私营等多种经济成份一起上，也要采取会员制，股份制的组织形式建市场。
3.拓展金融业。资金是经济赖以良性发展的血液，一个城市或一个地区的经济超常规发展，其中一个重要的前提就是资金的大量筹集和以高速度、高密度的增量投入引发更大规模存量资产的盘活和置换。金融业的建立与发展，需要具备主客观两方面的条件。从客观上讲，要有较强大的经济实力，交通便利，通讯设施先进，地理位置优越等。从主观上讲，政府要有强烈的愿望，并采取必要的优惠政策，积极创造条件来吸引。因此，要努力营造良好的城市环境，加强基础设施的建设与服务设施的配套，并积极发展信息业，大力开发和利用信息资源为金融业服务。让更多的银行和非银行的金融分支机构来我区落户，支持其在辖区内发展。建议试办以企业集团、财团为主要持股者的地方商业银行。
4.开发信息业。信息产业是知识经济时代的重要产业，具有较为宽广的发展前景和空间。本世纪以来，以电子信息、生物技术和新材料为支柱的一系列高新技术取得了重大突破和飞速发展，极大地改变了人类生活。科学技术日益渗透于经济发展和社会生活的各个领域，成为推动新时代生产力发展最活跃的因素。江汉区科技基础较为薄弱，信息产业在全区经济结构中份额甚少。我们要特别重视努力开发和利用信息产业，提高经济结构中的科技信息产业的比重，迎接知识经济时代的到来。
（三）体制创新，职能大转变
随着经济体制改革的深化，改革已进入“深水区”。现行机构重叠庞大，人浮于事现象严重，政企职责不分仍未得到根本改变。因此，政府机构的改革势在必行，而其中关键是政府职能的转变和管理体制的创新。
1.“推公”制度化。前阶段的推行公务员制度工作对转变职能、理顺关系、精简机构、人员编制和领导职数、提高效率方面取得了阶段性成果。但是，我们应该清醒地认识到，这次“推公”工作是在九届全国人大机构改革方案制定之前进行的，与建立廉洁高效行政管理体制的目标相距甚远，同国务院裁并机构、减少编制总数一半的要求相比，仍存在很大距离。机构改革是一场革命。我们应充分认识这次机构改革的紧迫性和艰巨性，在前段“推公”工作基础上，按照国务院提出的机构改革的目标和要求，重新认真审查“三定”工作，加大改革力度，动真格地裁并职能交叉的重复机构，减少编制，精减领导职数。做好机关人员的分流和交流工作，首先大幅度裁减区管干部和非领导职数。人员分流可以采取退岗、休岗、下岗的办法。一部分同志采取提前退休、退养、退位的方式从岗位上退下来；一部分有培养前途的同志送高等院校脱产进行高学历培养，如果条件允许，可选派优秀人才出国定向培养；一部分同志安排到基层和企业工作。
2.职能明确化。机构的改革应立足于政府的职能转变。要把政府职能切实转变到宏观调控、社会管理和公共服务方面来。职能转变绝不是职能转移，“块块”要划分职能界线，“条条”要分清职能层级，防止利益面前“齐抓共管”，责任面前“不越雷池”。职能的转变必然推动管理体制的改革与创新。工业管理体制的改革应与国有资产管理体制改革结合起来，使之转变为区属工业国有资产经营公司，成为经营国有资产的经济实体，同时有利于加强国有资产的管理。商业管理体制的改革要实行政企分开。在管理方式上，从过去直接管理企业转变到统筹规划、信息引导、协调、监督和服务上来；在管理对象上，由对区商委所属企业的管理，逐步实行对全社会商业企业进行管理，为全区商业打破条块分割、行业分割、实现商业资产重组、整体搞活创造必要条件。在与国有企业的关系上，实现政资分开，把管理重点放在国有资产的保值增值上。向企业派出稽查特派员，监督企业资产运营状况，负责企业主要领导人的考核、任免，取消企业领导人行政级别。工商管理部门作为行政执法监管部门，在市场建设上应实行建管分离。这样，不仅管理效率可以提高，市场建设更加规范，而且可最大限度地避免腐败现象的产生。
3.行政法治化。依法行政是依法治国的核心，也是江汉实现现代化商贸金融区的关键环节。依法行政的核心是对行政权力的法治化，在激发行政权力的活力与有效控制行政权力之间寻求均衡。一是要依法行政。肯定行政权力的创设渊源是法律，全部行政行为只能依法开展，行政权力体系必须依法有序配置，避免权力的恣意膨胀。二是提高各级行政执法人员的素质和执政水平。行政人员要带头学法、守法、模范执法。大力开展全民普法教育活动。通过行政文化改造，塑造全新的行政权力形象，克服官僚作风和文牍现象。三是加强行政执法监督和检查。由于行政权力行使过程中自由裁量权的客观存在，往往导致行政行为结果的不确定性，容易受到钱钱、钱权、权权交易等因素的影响。因此，必须加强对行政执法的监督，营造一个行政机关与其对象平等的氛围，树立行政执法机关依法行政的模范形象。否定人治，实现行政法治化。
4.决策科学化。商贸金融区的建设与发展是一个全新的课题。如何避免决策的盲目性和主观性，保证重大决策的正确性，必须按照民主集中制原则，根据科学的原理和方法，对决策问题进行总体分析，设计指标体系，对统计数据加以系统分析、科学概括、方案设计和风险分析，经过科学的试验等步骤，形成正确的决策和决议。科学的决策来自深入实际的调查研究及对问题的分析、决断。应充分发挥决策咨询机构及研究部门的作用。要以区研究部门为纽带，建立决策咨询机构，聘请有关部门人员及社科院、大专院校研究人员参加。决策咨询机构应紧紧围绕商贸金融区的重点、难点和热点问题开展研究，确定若干重点课题，向社会公开招标，或由理论和实际工作部门分别承担。同时，还可设热点课题，针对当前一些社会热点问题进行调查研究，设立决策咨询奖。全区重大决策必须经过政协、人大及决策咨询机构的听证与评审，建立规范的决策程序机制。
（四）文化革新，环境大改造
商贸金融区的发展必须以良好的生态环境和投资环境，完善的社区服务及较高的全员素质为基础。因此，江汉区战略目标的实现，需要加大环境的改造，倡导文明新风，需要社会各部门的通力配合与努力。
1.生态环境文明。城区生态环境是城市发展的基础，它提供了城市存在和活动的空间，良好的生态环境是现代化文明城市的标志。城市的发展带来了城市生态环境恶化的可能性，大气、水资源污染，城市噪声、电磁波污染等都应该引起我们高度关注，城区绿地不足必须从根本上予以解决。环境保护是我国一项基本国策，要大力开展城市环境综合整治，健全法规政策，强化管理手段，发展环保产业，走协调发展之路。
2.投资环境文明。要坚持以开放为先导，以开放促发展的方针，必须营造一个良好的文明投资环境。当前江汉区利用外资还是一个短腿，必须把招商引资作为一个重点来抓，全方位扩大对外开放。一是在加快城市基础设施建设的基础上，美化城市、管好城市，让江汉“亮起来”、“绿起来”、“美起来”、“洁起来”。二是在加强硬件建设同时注意软环境建设，设立外商投资联合办公中心，推行“一条龙”服务，严格执法、照章收费，手续删繁就简，收费先统后分，增强工作透明度，提高行政效率。三是建立与外商外资企业联系制度，通报情况、沟通信息、加强法制管理和行政监管，进一步扩大江汉的内联外引。招商引资不仅要把客商、金融机构引进来，而且要留得住，促进商贸金融区的建设和发展。建议在汉口王家墩机场整体搬迁后，将此处规划为领事区，吸引各国大财团和机构来江汉安家落户。
3.社区服务文明。齐备的社区服务是商贸金融区建设发展的安全网、推进器。民政部门应办好老年公寓，并以社会福利院为中心，搞好社会福利事业；政府要以劳动部门为主体，建立自下而上的再就业服务体系，充分发挥政府、企业、行业、社区的作用，动员全社会的力量，为下岗职工再就业服务；街道担负着社区服务，加强基层精神文明建设的重任，在新形势下，街道工作应着眼于社区，包括住宅小区，提供物业管理、家政、医疗服务、文化娱乐设施，承担起商贸金融区的后勤服务职能；为丰富市民的文化精神生活，倡导文明新风，应充分发挥图书馆、体育中心、工人文化宫、青少年宫、文化站的功能。同时，全区要大力开展创文明单位、做文明市民活动。定期评比检查，推进社区文明建设。尤其要注重社区的社会治安综合治理工作和计划生育工作。
4.全员素质文明。提高全区人员素质，是发展经济，建设现代化商贸金融区的根本所在。必须坚持以人为本，从基础教育抓起，开展全民教育，建立学校、家庭、单位、社会四位一体的教育网络。学校要以素质教育为目的，抓好“普九”科技知识教育；家庭要以养成教育为手段，抓好道德习惯教育；单位要以职业道德教育为基础，大力开展忠于职守的爱岗敬业教育；社会要以文明公德为内容，广泛推广市民学校，争做文明市民，普遍展开市民竞争意识的社会教育。全区要兴起学理论、学知识、学科学、讲文明之风，特别是进一步掀起学习邓小平理论的新高潮，切实加强社会主义精神文明建设。发展与现代化城市相适应的文化事业，不断提高全体公民的整体文明素质，为商贸金融区营造高层次的文化氛围，为城市现代化提供合格的高素质的劳动者和管理者。
现代化商贸金融区是跨世纪江汉人物质和精神的双馨家园，现在我们已经选择了并实践着这样的目标。光荣与梦想，现实与未来，责任与机遇，跨世纪我们别无选择。从感性到理性，从实践到理论，从自发到自觉，我们只能超越困难、纷争和名利，只能挥汗如雨地建设与构造，只能牢固树立坚定的信心、不渝的恒心，日夜兼程、阔步豪迈地走向新世纪。我们有充分的理由相信，江汉的明天更美好。
【注】
本文为江汉区现代化商贸金融区课题组集体写作。作者为该课题组组长，王丕臻为副组长，蒋文辉统稿。
（1998年12月）
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