学习研究城区管理理论用以指导城区工作实践

　　从1998年起，中共武汉市江汉区委、武汉市江汉区人民政府创办了《城区研究》刊物。历经一年多的艰辛探索，《城区研究》已形成鲜明的特色，即充分体现了刊物的宗旨：“立足城区，研究城区，服务城区，建设城区”。尤为可喜的是，《城区研究》经湖北省新闻出版局批准为内部正式期刊。自今年始，此刊由中共江汉区委、江汉区人民政府会同中共武汉市委政研室联合举办。可以预期，这株幼苗在理论工作者和广大从事城区管理实践的同志们的热心关注和精心培植下，一定能够茁壮成长。

　　从一定意义上讲，办《城区研究》，更是一种倡导与期盼。我们倡导并期盼各级领导干部、理论工作者，特别是城区管理者认真学习和积极研究城区管理理论。

　　为什么必须重视学习和研究城区管理理论？它是城区管理活生生的实践的呼唤。

　　首先，城区管理是一门科学，必须重视学习和研究。城区是伴随城市产生的。随着城市化进程的加快，城区将愈来愈多。从系统论思想分析，整个城市可以划分为若干层次，即市一级、区一级、街一级。根据管理理论，如果说城市管理是宏观管理，街道管理为微观管理，城区管理也就是中观管理。城区管理有其相对的独立性、特殊性。从现代化管理科学出发研究城区管理，无疑，城区管理也是一门科学。就研究内容来讲，可以从三块来研究城区管理理论：一是城区一般管理，包括城区的地位与作用、结构与功能、机构与职能、战略与规划等；二是城区经济管理，包括综合经济管理、公共经济管理等；三是城区社会管理，包括教育管理、科技管理、文化管理、环境管理、卫生管理、人口管理、治安管理、民政管理等。将数以千计的城区作为城区管理理论研究和服务的客体，这正是这门管理学科建立的客观依据和生命力之所在。

　　第二，学习和研究城区管理理论，是日益繁重的城区管理实践提出的重要课题。城区管理实践自产生城区就早已有之。然而当前的城区管理已远远不同于改革开放之前，也不同于90年代以前。过去，在城市实行集中管理和片面强调城市发展工业的时期，城区的作用长期得不到重视与发挥，城区被看成是城市和工业的附属物，城区政府等同于市政府的派出机构，没有相对完整的行政职能。改革开放之后特别是进入90年代以来，在发展社会主义市场经济条件下，城区的功能和作用得到加强。属地化的管理原则，决定了城区在改革、发展和稳定的大局中肩负着重要的责任，这是一个必然的趋势。1997年以来，武汉市在实施“学上海，兴武汉”决策中，逐步完善“两级政府、三级管理”体制，赋予城区一系列相应的行政管理权限，进一步增强了城区统筹管理辖区和推动经济社会发展的能力。现在，城区管理的覆盖面更广了，工作量更大了。加之，同整个社会一样，城区面临层出不穷的新情况、新问题需要去研究，去解决。总之，繁重复杂的城区管理实践，亟需我们去科学地总结实践经验，学习和研究城区管理理论。我们必须正确回答和解决这些由实践提出的课题。

　　第三，学习研究并实践城区管理理论，是城区管理者的重要任务。没有理论指导的实践是盲目的实践。认识城区、建设城区、管理城区、发展城区，都需要我们认真学习研究并实践城区管理理论。在新形势下，城区管理面临许多新情况、新问题，需要研究和解决。为了更好地履行城区管理责任，城区管理者在理论的准备上、在实践经验总结上都应切实加强，这也是对城区管理者的素质要求。唯其如此，城区管理才能更科学，城区工作才更具有创造性。中共江汉区委第八次党代会确立了把江汉建设成为现代商贸金融区的战略目标，促进了江汉的大发展。这从一定角度看，也是学习和应用城区管理科学，深化区情认识，正确定位和把握城区主导功能的成果，是理论与实践相结合的产物。

　　如上所述，既然学习研究城区管理理论并用以指导实践，具有十分重要的意义，我们就更应增强学习、研究和实践这一理论的自觉性。

　　要认真学习，积极思考，系统把握城区管理理论。江泽民同志语重心长地要求广大党员干部特别是领导干部要“学习、学习、再学习；实践、实践、再实践。”我们要在实践中把这一要求落实到实处。学习要以改革开放和现代化建设的实际问题，以我们正在做的事情为中心，着眼于马克思主义理论的运用，着眼于对实际问题的理论思考，着眼于新的实践和新的发展。这是对于学习总的要求。对于从事城区管理工作者来说，毫无疑问，首要的是学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论，学习党的路线、方针、政策和国家法律法规。与此同时，认真学习城区管理理论也是城区管理者的重要任务。城区管理理论涉及面广，内容丰富，是应用性较强的综合性理论。基于这一点，我们在学习研究这一理论过程中，就应系统把握，广泛涉猎。特别要注重学习和掌握与城区管理相关的理论及其知识，学习研究诸如政治学、经济学、管理学、历史学、社会学、生态学、人口学、伦理学、地理学等各方面知识，以丰富自己，充实自己，提高自己。

　　要努力实践，善于总结，丰富城区管理理论。读书是学习，使用也是学习，而且是更重要的学习。学习研究城区管理理论，目的在于指导实践。不能指导实践的理论没有意义。我们必须努力在城区管理的实践中学习城区管理，应用城区管理理论。理论来源于实践。我们强调努力实践的重要，还在于就目前所知，城区管理作为一门综合管理学科，尚未形成完整的理论框架和学科体系。建立这样一门管理学科，既要有理论基础，更是社会实践的需要。当然这就要求我们在实践中摸索和开拓，用科学理论为指导，深入思考，对实践活动作出理论概括，把实践经验上升到理性认识，以形成比较成熟的城区管理理论，并用以指导实践。通过实践—认识—再实践—再认识，不断反复，使我们对城区管理规律的认识更趋于科学，进而使我们城区管理工作更符合客观实际。生活之树常青！实践永无完结，认识永无止境。城区管理理论和实践是一个开放的发展的动态系统，有志于从事城区管理理论研究者和城区管理的实践者任重而道远。