制定岗位职务规范，打好岗位培训基础
今年四月，市委组织部决定由汉口片的三个城区联合开办街道办事处主任岗位职务培训试点班，并委托我们区委党校具体承办。我们在市委组织部的指导下，为办这个班做了大量准备工作，尤其是在制定街道办事处主任岗位规范，作了一些探索，有了一些体会。我们认为制定好岗位规范是搞好岗位培训的基础。下面就制定街道办事处主任岗位职务规范的工作，谈几点认识。
一、制定好岗位规范是开展干部岗位职务培训的基础
开展干部岗位培训首先要不要制定岗位规范，这是目前工作中常被人们所忽视的问题。在这个问题上，我们也是经历了一段认识过程的。
去年，我们试办了一期基层党支部书记岗位培训班。那时，我们不明确基层党支部书记岗位培训要以基层党支部书记岗位规范为基础和依据，忽视了制定基层党支部书记岗位规范这一工作。尽管基层党支部书记岗位培训班办了，也收到了一些效果，但是由于没有一个科学的规范为依据，在培训效果上受到了一定的影响。回顾起来，问题主要有三：一是对基层党支部书记岗位应该具备什么样的知识和能力标准，缺乏科学的论证；二是课程设置的科学性与针对性不够，一定程度上沿袭了传统的课程设置。如马克思主义基础理论不少书记都学过，但办班时仍然安排了168个学时，占总学时的30%；三是没有突出岗位培训的特点，在能力训练上注重不够。
这次从一开始设想办街道办事处主任岗位培训班，我们三个区的同志非常注重岗位规范的制定工作，并明确提出：岗位培训必须要以岗位知识能力规范为依据。在制定街道办事处主任岗位职务规范中我们首先组织有关人员反复学习了上级有关开展干部岗位职务培训工作的指示精神，包括中央、省、市委有关会议及文件精神。同时，学习了外地岗位职务培训的经验。市委组织部〔1988〕4号文件《关于开展干部岗位职务培训的试行意见》中就明确规定：“干部岗位职务培训的内容，要依据各类干部的岗位系列和主要职责、知识和能力构成的规范要求确定。”随着学习的进行，我们对岗位职务培训的认识逐步加深。我们认识到，按照岗位职务的需要，实行定向培训，是带有方向性的改革。那么，什么是干部的岗位职务需要呢？干部都是处在一定岗位的。某一特定的干部岗位就有其特定的职责、职业道德、知识和能力要求等。这实际上就构成了干部的岗位规范。我们就是以此为依据，在组织专门班子进行全面调查研究的基础上，经过反复的修改、论证，制定出了一个街道办事处主任岗位规范。
通过制定街道办事处主任岗位职务规范和去年的党支部书记岗位试点班的实践，使我们深深体会到，干部的岗位职务培训是不是以岗位知识能力规范为依据和基础，是有很大差别的。干部的岗位职务培训以岗位知识能力规范为依据，比没有以岗位知识能力规范为依据要科学、合理。其一，培训目标更明确。这就是通过岗位职务培训，使干部的马克思主义基础理论、专业知识、科学文化和管理能力等方面都得到提高，成为适应社会主义现代化建设和本岗位工作需要的合格干部。其二，培训内容更规范。不是单一地学习理论，而是要进行马克思主义基本知识、专业知识和基本技能的综合性培训。其三，培训方式更科学。这种培训不应当只是采取授课的方式，还要采取其它一些与培训内容相应的、多样的方式。
二、反复论证，使制定的岗位规范具有针对性
我们感到，街道办事处主任岗位知识能力规范要具有针对性和科学性，必须经过反复论证才能达到。我们制定街道办事处主任岗位知识能力规范工作，从今年4月开始到7月，历时三个月，其间四易其稿。大体经历了草拟、修改、确定三个阶段：
1.查找资料，草拟岗位规范。根据我们掌握的信息，上海、北京等地已经制定有关街道办事处主任岗位知识能力规范。由于这类岗位知识能力规范的制定，是经过了大量的调查研究的。这样，既然人家有了成型的东西，为了少走弯路，我们为什么不可以“拿来”，“为我所用”呢？由上海市智力开发研究所编著、中国展望出版社出版的《各类干部岗位知识能力规范参考手册》，是组织了上海市各行各业两百多名专家和干部，花了将近两年时间编写的。它编制了55类、607种干部岗位知识能力规范。其中就有街道办事处主任岗位知识能力规范。北京市委组织部在今年元月也曾转发了北京西城区委组织部和区委党校制定的街道党委书记、办事处主任岗位知识能力规范和培训教学计划。我们查找到这些资料，认真阅读、反复比较，集中其精华，草拟了我们自己的《街道办事处主任岗位知识能力规范》。以后，我们到天津市学习参观，又找到了天津市政府转发的街道办事处主任岗位知识能力规范。这样，我们将上海、北京、天津三个地方的街道办事处主任岗位知识能力规范，都拿来作为我们制定街道办事处主任岗位知识能力规范的依据。
2.组织讨论，修改岗位规范。应当说，我们草拟的街道办事处主任岗位规范，只是个“征求意见稿”。这个《规范》是否正确、科学，符不符合街道的实际情况，我们的把握还是不大。于是，我们就组织讨论，认真听取、搜集各方面的意见。我们组织讨论，搞了三个回合。第一个回合，我们将《街道办事处主任岗位知识能力规范》（征求意见稿）打印出来，发至区属12条街党委，请各街党委组织街道党政领导干部集中讨论一次，并将讨论意见上报我部。第二回合，我们组织了区属各街的办事处主任座谈，征求意见。街道办事处主任们对《规范》（征求意见稿）的反映总的是好的。同时，对基本职责、知识规范、能力规范、职业道德各部分，都提出了一些意见。我们吸取正确的意见，对《规范》进行了修改。如“职业道德”部分，原写得较为原则，如“公正廉明，尽职尽责，联系群众，以身作则，实事求是，锐意开拓。”街道办事处主任几乎对此都提出了意见，要求具体些，有的还列出了草拟的条文。听取意见后，我们将“职业道德”改为：“思想解放，锐意改革；清正廉洁，遵纪守法；联系群众，平等待人；作风民主，团结共事。”再如，“知识规范”中，原写了一条“熟悉我国宪法、民事诉讼法、婚姻法、环境保护法、经济合同法及食品卫生、集市贸易、物价管理、社会治安管理等法规。”街办事处主任们反映这一条写得太罗嗦，后改为“懂得我国宪法与街道工作相关的法律及法规。”这一条改后，显得更为集中和概括。第三个回合，经市委组织部协调，我们听取了江岸区、口区两个兄弟区的意见。这两个兄弟区分别组织了区有关部门领导和街道办事处主任参加的座谈会，收集意见。我们在修改《规范》时，就注意集中了各个区的意见。
3.全面论证，确定岗位规范。这种论证活动，主要在组织部门和担负这类干部岗位培训的部门进行。我们组织了多次论证活动。我们请市委组织部有关领导、街道办事处主任、江岸和口区委组织部、党校的负责人及培训科长、校务主任等进行了多次论证。这一活动的进行，使街道办事处主任岗位规范更加严密、科学。
目前，我们拟定的《街道办事处主任岗位知识能力规范》由五个部分构成：（1）基本职责；（2）知识规范，包括：政治理论知识、专业知识、相关知识；（3）能力规范，包括：理解判断能力、组织实施能力、综合协调能力、文字语言能力、调查研究能力；（4）职业道德；（5）文化程度（《街道办事处主任岗位知识能力规范》附后）。
三、初步效果
通过组织制定街道办事处主任岗位规范，我们对开展街道办事处主任岗位培训试点班这一工作有了底，回顾我们所走过的第一步，大家认为在以下三个方面的效果是可取的：
1.进一步理顺了干部岗位职务培训的路子。原来搞岗位职务培训，没有制定岗位知识能力规范并以此为依据和基础。这就有些“打乱仗”，不规范。这次通过制定街道办事处主任岗位知识能力规范，我们在思想上明确了：搞岗位职务培训，必须制定岗位知识能力规范，以此为基础，才能更科学地确定培训的目标、课程设置及教学方式，并以此为尺子，来检验岗位职务培训的质量与效果。这就形成了一种干部岗位职务培训工作的良性循环。这种良性循环，有利于干部素质的提高，有利于改革和建设事业的发展。这不仅解决了目前开办街道办事处主任岗位培训班的问题，而且为以后开办其他干部岗位职务培训班提供了路子。
2.为制定教学计划提供了依据。建立在岗位知识能力规范基础上的街道办事处主任岗位培训的目标，我们确定为：通过培训，使之能正确地理解建设有中国特色的社会主义的基本理论，提高贯彻执行党在社会主义初级阶段基本路线的自觉性；掌握街道行政管理、企业管理、城市管理的一般原理、原则和方法，加深对新时期街道工作特点和规律的认识；了解党务管理、文秘管理等有关知识，做一名合格的街道办事处主任。在课程设置上，我们计划开两种类型的课，即必修课与专题课，共计9门：政治理论、现代领导科学、行政管理、企业管理、城市管理、管理心理和法律知识、党务管理、文秘管理等。同时注意了各门课程所占学时的比例。教学方式考虑结合街道办事处主任的特点，力求搞多种形式：系统授课、专题讲座、考试、考查、经验交流、实地考察、结业设计（提出改革或改进街道工作的设想）等。
3.促进了干部向知识化、专业化方向发展。街道办事处主任岗位知识能力规范的制定，街道办事处主任有一个制约自己行为的标准，有了一个按干部“四化”要求的努力方向。在组织街办事处主任座谈的过程中，就有这个方面的不少反映。有的说：“我们搞了30年街道工作，过去只是混着干，干了算。这次区里制定街道办事处主任岗位知识能力规范，就使我们能有所遵循了。”有的主任说：“《规范》要求较高，为我们指明了努力的方向。”我们打算在街道办事处主任岗位培训班上，将《街道办事处主任岗位知识能力规范》打印出来，发给参加培训班的街道办事处主任人手一份，以便规范自己的行为。
需要说明的是，制定街道办事处主任岗位规范，只是我们的初步摸索和尝试，再加上街道办事处主任岗位培训正处在筹办过程，因而制定岗位知识能力规范工作的效果只是初步的。我们将在今年9月开办的街道办事处主任岗位培训试点班中，发挥联合办学的优势，通力协作，使这一工作完善提高.
（1988年7月） |
