城区党建工作目标管理的实践与思考

　　江泽民同志在党的十五大报告中强调：“面向新世纪，党中央领导全党正在继续推进这个新的伟大工程，就是要把党建设成为用邓小平理论武装起来、全心全意为人民服务、思想上政治上组织上完全巩固、能够经受住各种风险、始终走在时代前列、领导全国人民建设有中国特色社会主义的马克思主义政党。”我们中共江汉区委为了认真贯彻党的十五大精神，落实新时期党的建设的总目标，适应世纪之交新形势的要求，拓展思路，巩固成果，完善和落实党委抓党建的责任制，全面推进党的建设新的伟大工程，从1998年开始实施党建工作目标管理。

　　一、实施党建工作目标管理的重要性

　　实施党建工作目标管理，是坚持、加强和改善党的领导的具体措施，是实现区第八次党代会提出的“强区富民大发展，建设商贸金融区”这一跨世纪宏伟目标的有力手段。因此，实施党建工作目标管理意义重大。

　　1.实施党建工作目标管理，就是坚持党要管党原则、从严治党方针、强化党的建设的责任制。区委领导班子认为，党的建设必须要有抓手，有了抓手才能使党建工作落在实处。开展党建工作目标管理，采取签订责任书的办法强化党的建设责任制，就是很好的抓手。过去人们常说党的建设，党的工作是软指标、软任务，通过实施党建工作目标管理，形成了党建工作的硬指标、硬任务，使党的建设、党的工作这一手也硬起来。

　　2.实施党建工作目标管理，改革工作方式，促进党的工作逐步科学化、规范化、制度化。要坚持、加强和改善党的领导，就必须不断地总结经验，改善工作方式和方法。以往以召开会议、印发文件及一般号召的形式开展党的工作，通过实行党建工作目标管理，把党建工作目标的内容与现代管理手段和方式紧密结合，建立起一套有效的领导机制和运行机制。这样，党的建设和党的工作就有了一个有效的载体，实现了党建工作任务内容与形式的统一，使各级党建工作由虚变实，由软变硬。

　　3.实施党建工作目标管理，使党政形成合力，推动两个文明建设协调发展。中国共产党是我国社会主义事业的领导核心，两个文明建设的关键都在党的集中统一领导之下。过去党建工作往往虚化，没有量化指标，党的工作仅仅是围绕经济建设，围绕政府目标开展。通过建立起党建工作目标管理体系，提出了具体的党建工作奋斗目标和任务，它看得见、摸得着、抓得住、重点明确、思路清晰。区委、区政府把这两个既独立又密切相关的目标管理体制作为统一的奋斗目标，一起部署，一起落实，一起检查，有利于各级党政领导对两个文明建设规划部署，督促检查；有利于各部门各单位认清自己的职责，切实承担起两个文明建设的任务；有利于在区委的统一领导、党政各部门和工会、共青团、妇联等人民团体齐抓共管下，更快更好地促进江汉两个文明共同进步，经济和社会协调发展。

　　二、建立科学体系，明确目标任务

　　我区党建工作目标管理体系的建立，是以邓小平理论和党的十五大精神为指导，以建设江汉现代商贸金融区为目标，坚持“党要管党”的原则和“从严治党”、“两手抓、两手硬”的方针，促进党的建设向制度化、科学化、规范化的方向发展，把各级党组织建设成为团结、高效、坚强的战斗集体，使之在两个文明建设中充分发挥政治核心作用、战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。我区党建工作目标管理体系有三个特点：

　　一是具有综合性。这是一个完整的目标管理体系。一方面着力于全面推进党的建设，包括党的思想建设、组织建设、作风建设；另一方面履行地方党委职能，全面推进两个文明建设。因此，在目标体系中，包括五大块的内容，即思想建设、组织建设、作风建设、经济建设和精神文明建设。

　　二是具有建设性。党建工作，重在建设，要把建设作为出发点和落脚点，以立为本，持之以恒，务求实效。我区党建工作目标管理的奋斗目标正是着眼于建设，提出造就一批能够承担跨世纪的，理论清醒、思想敏锐，政治坚定、作风过硬，团结奋进，廉洁高效，具有驾驭全局能力的领导班子。构建一套规范、全面、系统、科学、与时代相配套的党建管理新模式。完善民主决策、民主管理，使各项工作走上制度化、规范化、程序化的轨道。树立一批各层次、各类型、具有时代特征的先进典型人物、优秀共产党员和先进基层党组织。培养一批政治上可靠，有知识、有能力、有水平，勇于改革，敢于创新，善于管理的优秀人才。营造一个党风正、民风好、服务优质、环境优美、政通人和的良好氛围。“造就”、“构建”、“树立”、“培养”、“营造”，充分体现了建设性。

　　三是具有可操作性。党建工作目标管理在考虑本年目标时，力求使任务明确，项目具体，看得见、抓得住，力求使工作由软变硬，由虚变实。避免只是原则要求，没有具体内容，避免大话空话，大而化之，防止形式主义。譬如组织建设目标这一项，针对企业结构调整、资产重组的情况，提出改进党组织的管理方式和活动方法，积极探索在新经济组织中建立党组织工作的要求。同时，提出量化指标，即坚持“党组织成熟一个，组建一个”的原则，力争三年内新经济组织60%以上建立党组织，2002年达到90%建立党组织。

　　三、加强组织领导，落实工作责任

　　落实党建工作目标责任制，必须加强组织领导，狠抓落实。抓落实一要建立严格的责任制，坚持守土有责。二要有规划，有部署，有措施，有检查。三要有力度，有韧劲，持之以恒，知难而进，做出成效，防止形式主义。四要深入实际，调查研究，总结新经验，探索新办法，创造性地工作。

　　1.实行党委（工委、党组）书记全面负责。区委把“一把手”亲自抓党建工作目标管理作为一种制度和要求明确下来。区委由区委书记全面负责，基层党组织由党委（工委、党组）书记全面负责。从实现形式上来看，基层党组织的“一把手”对区委全面负责，按签定的目标责任书，把两个文明建设全面抓起来，同时注意根据目标任务，对存在的薄弱环节，有针对性地研究解决措施，改进薄弱环节。

　　2.有关部门分工负责。区委为加强对党建目标管理工作的领导，成立了党建工作目标管理协调领导小组，明确了区委办公室负责党建工作目标管理的综合协调。同时要求基层单位参照这个办法，在党委（工委、党组）的统一领导下，通过一定的组织形式来抓好这项工作。

　　3.层层建立责任制。按照实施党建工作目标管理的要求，全区就这项工作形成三级网络。区委是一级，基层党委（工委、党组）是一级，基层党支部又是一级。过去，一些基层党委（工委、党组）实行党建工作目标管理，取得了一些好的经验，在全区全面开展党建工作目标管理活动中，区委希望没有实施经验的单位主动到有经验的单位去学习、去取经。

　　4.实行考评奖惩。《江汉区党建工作目标管理考评细则》是一套比较规范的检查考核制度，它统一了标准、方法、要求。区委按考评细则每半年检查一次，检查采取先自查自评，然后由区考评小组考评。考评的结果作为考核班子、考核干部的主要依据，并在年终考核中奖惩兑现。第一批70个责任单位中，一部分单位同时实行了政府目标管理，这些单位则实行党政目标综合考评。

　　我区党建工作目标管理是一项新推出的工作，我们相信在全区各单位、各部门的共同努力下，在全区广大党员、干部、群众的积极支持下，这项工作一定能够顺利实施，我区党的建设和党的工作一定会取得新的发展。

（1998年6月）