切实加强政风政纪建设

——对部分行政执法管理部门的调查

　　为配合我区廉政试点工作的开展，最近，区政府政策研究室和区监察局联合对我区工商、物价、公安、税务、环保、城管、防疫等7个行政执法管理部门的政风政纪状况进行了一次问卷调查。区人大、有关司法部门、街、局机关的干部、部分厂长、经理、居委会书记以及被问卷调查部门的部分干部和区廉政监督员填答了问卷。这次共发出问卷488份，收回480份，回复率98.36%。下面，对这次问卷调查的情况作一初步分析。

　　一、答卷反映的基本情况

　　（一）关于答卷人的基本情况

　　参加答卷的共480人。他们的工作部门、职务、年龄、政治面貌和文化程度等，均具有一定的代表性。

　　1.工作部门及职务。在行政执法部门工作的有155人，占32.29%，在公用事业管理部门工作的有325人，占67.71%；局级干部占1.11%；处级干部占7.54%；科级干部占25.72%；一般干部占51%；其他人员占14.63%。

　　2.年龄状况。35岁以下的占42.35%；36岁至45岁的占32.08%；46岁至60岁的占18.03%；61岁以上的占7.54%。

　　3.政治面貌。中共党员占57.23%；共青团员占19.79%；民主人士占3.41%；非党团群众占19.57%。

　　4.文化程度。大专以上占26%；中专、高中占50.52%；初中占20.75%；小学占2.73%。

　　5.与执法部门打交道的情况。经常打交道的占39.5%；有时打交道的占37.9%；偶尔打交道的占13.93%；没有打过交道的占8.67%。

　　（二）对执法管理部门为政情况的基本看法

　　1.大多数人认为执法管理部门政风政纪状况处于好或一般水平。对“你对执法部门政风政纪状况的看法”这一问题，回答“好”的占6.01%；“一般”的占66.52%；“问题严重”的占25.11%；“腐败”的占2.36%。“好”的和“一般”的两项合计占72.53%。

　　2.大多数人认为执法管理部门干部为政清廉和基本清廉。认为“为政清廉”的占5.25%；“基本清廉”的占67.4%；“问题严重”的占26.48%；“腐化堕落”的占0.88%。其中，“为政清廉”和“基本清廉”两项合计占72.65%。

　　3.对七个执法管理部门印象的比较。形象好的排列顺序是：税务、环保、公安、物价、城管、防疫、工商。

　　（三）对执法部门腐败现象的看法

　　5.83%的人认为“无腐败现象”，94.17%的人认为“有腐败现象”。

　　1.腐败现象的突出表现。问卷中列举腐败现象的8种表现，即“行贿受贿”、“贪污”、“弄权勒索”、“执法犯法”、“失职渎职”、“奢侈浪费”、“不给好处不办事”、“官倒”，请答卷者列出其中突出的3项。结果，一是“不给好处不办事”（占72.94%）；二是“行贿受贿”（占57.57%）；三是“弄权勒索”（占55.05%）。以权力与金钱作交易为腐败现象的突出表现。

　　2.腐败现象为何屡禁难止。调查问卷举出一些执法部门腐败现象屡禁难止的原因10条，答卷者列出其中主要原因是：执法部门工作人员素质差，“个人品质不端正”（占45.24%）；“某些领导机关、领导干部不廉洁的影响”（占33.83%）；“查处不力”（占33.62%）。

　　3.对执法部门腐败现象所持的态度。问卷中开列6项，结果有42.06%的人“表示担心”；有36.91%的人“表示不满”；有24.03%的人表示“洁身自好”；有16.95%的人表示“勇于斗争”；有2.79%的人“无所谓”；还有2.36%的人认为“腐败现象像臭豆腐，闻起来臭，吃起来香。”

　　（四）对执法管理部门廉政建设的看法

　　1.对执法管理部门廉政建设的信心。有45.56%的人“信心不足”；有41.33%的人“有信心”；有10%的人“没有信心”；有3.11%的人“无所谓”。这表明，有相当数量的人对执法管理部门的廉政建设充满信心，也有相当多的人反映出某种疑虑，没有信心和无所谓的人只占较小的比例。

　　2.对抓执法管理部门政风政纪的条件的看法。认为“有大气候，没有小气候”的占44.11%；“既有大气候，又有小气候”的占27.94%；“有小气候，无大气候”的占16.63%；“既没有大气候，又没有小气候”的占11.32%。总起来，认为有大气候的占72.05%，认为无小气候的占55.43%。这个数字表明，中央抓廉政建设已开始在全国范围内形成一定的气候，而地方和各部门（单位）有较大差距，小气候有待进一步形成。

　　3.对执法管理部门政风政纪发展趋势的估计。问卷调查表中列出了3个答点，即“基本好转”、“有所好转”、“愈演愈烈”。结果，认为“有所好转”的占58.48%；“愈演愈烈”的占30.13%；“基本好转”的占11.38%。这表明，大多数人认为执法管理部门政风政纪会向好的方向发展，同时也有少数人表示出某种担心。

　　4.执法管理部门保持廉洁应着重采取的措施。问卷中列出5项措施，调查结果反映较为集中的有2项：“加强执法队伍建设”（占39.91%）；“健全法制”（占32.91%）。其他3项分别为：“加强廉政制度建设”（占25.9%）；“严肃查处案件”（占22.3%）；“以薪养廉”（占21.44%）。这从某个角度表明抓执法队伍建设和健全法制的重要。

　　5.实行“两公开一监督”的作用。有61.33%的答卷者反映，实行“两公开一监督”，“是能起一定作用的措施”；29.46%的人认为“是有效措施”；认为“不是有效措施”的只占8.71%。前两项合起来为91.29%。表明目前抓“两公开一监督”是很得干部、群众拥护的。

　　二、这次问卷调查给我们的启示

　　我们在问卷中提出了“你听到群众对执法管理部门有什么议论”和“对执法管理部门廉政建设你有什么建议”这两个开放型问题，从中收集到一些信息。连同前面对十余个封闭问题的统计分析，我们得到了一些有益的启示：

　　1.加强队伍建设，是行政执法和管理部门廉政的重要内容。群众普遍反映行政执法管理队伍人员素质较差，特别是一些青年执法人员“不文明执法，不依法执法”；“执法中有的亲一方疏一方，有的以罚代法，有的以权谋私”；“作风不正，办事太难，‘味’太大”；“有些人执法态度粗暴，像土匪一样，不听申辩，忘记了自己是为人民办事，有损执法部门的威信，也反映了业务水平不高”。群众呼吁，在廉政建设中加强执法队伍的思想和业务建设，提高执法人员的素质刻不容缓。为此，建议有关部门加强对执法人员的教育和培训，使他们牢记手中的权力是人民赋予的，树立为人民服务的思想，增强法制观念、组织纪律观念，提高依法办事的自觉性。同时，严格实行考核制度，调整不合格的人员，充实素质较高的人员。对问题严重的执法管理部门，则要进行整顿。对于执法人员中的受贿贪污等经济犯罪，要严肃查处，决不手软，真正建立起一支思想正，业务强，懂政策，作风好的执法队伍。

　　2.实行“两公开一监督”是行政执法管理部门廉政建设的当务之急。不给好处事难办，凭关系办事是行政执法管理部门存在的一个严重问题，也是问卷中群众议论最多的一个问题。“衙门八字开，有理无礼莫进来”；“办事凭关系，无关系，有理无理都无门”；“人熟好办事，人生事难办”；“以权代法，以关系量法，权力金钱交易愈演愈合法化”；“有好处才办事的现象很普遍”。更有甚者，群众反映：“不敢得罪他们，否则他们会找你的麻烦”；“明知不对，不敢揭发怕报复”；“议论的多，摇头的多，背后骂的多，当面抵制的少”。造成这种状况的一个主要原因是办事制度、办事结果不公开，透明度低，缺乏有效监督。另一方面，由于办事透明度不高，群众对一些政策、方法不甚了解，容易对行政执法管理部门产生误解。前述对7个部门印象的排序，工商部门居尾，仔细分析个中原因，也不乏误解的情况，因此，与群众直接打交道最多的行政执法管理部门确实应该把实行“两公开一监督”作为廉政制度建设的重点。通过公开有关政策、规定，公开办事结果等，从制度上堵塞漏洞，保证行政执法管理部门工作的正常秩序，维护群众的利益，取得群众的信任，接受群众的监督，在群众中树立良好形象，真正做到为国为民依法办事。

　　3.从各级领导抓起，是搞好廉政建设的关键。问卷中，反映“某些领导机关、领导干部不廉洁的影响”是腐败现象屡禁难止的一个主要原因。要求领导机关、领导干部应保持自身廉洁，率先垂范的呼声强烈，普遍认为，目前，廉政建设在全国范围内已开始形成大气候，要取得成效，关键还在各级领导机关和领导干部的重视程度和模范作用。这次参加答卷的行政执法管理部门的同志中有51.32%的认为本单位还没有形成抓廉政的小气候，这反映了有的执法管理部门的领导抓本部门、本单位政风政纪的工作离党的要求还有一段距离。这应当引起各级领导者的正视。只有领导者真正从思想上重视了，亲自动手认真地抓了，并且以自己的行动为干部和职工作出表率，行政执法管理部门的廉政建设才能见成效。另一方面，上级主管部门应将是否廉洁作为考核干部的重要内容，促进领导干部为政清廉。还要在掌握实权的行政执法管理部门中树立一批为政清廉的领导干部的典型，以弘扬正气，促进消极腐败现象的克服。

　　以上是我们对这次问卷调查情况的初步分析。下一步，我们将在这次调查的基础上，对群众意见较为集中的行政执法管理部门的廉政状况作更深入的调查，有针对性地对廉政建设的路子进行进一步探索。

　　【注】

　　本文为作者与杨新华、涂道亮合写。