私营企业党建工作的实践与思考

　　改革开放以来，特别是1992年以后，我国私营企业迅速发展，成为国民经济中的一支重要生力军。在私营企业要不要建立党组织，怎样开展党的工作和活动，如何实施对私营企业党建工作的领导，是新形势给党的建设提出的一个新课题。

　　一、加强私营企业党建工作势在必行

　　我们认为，在新形势下，加强私营企业党建工作，不仅是重要的、必要的，而且目前已具有相当的紧迫性。可以从三个方面去认识：

　　1.加强私营企业党建工作，是建设有中国特色的社会主义的需要。我们正在建设有中国特色的社会主义。党的十五大明确提出了社会主义初级阶段的基本纲领，系统阐明了建设有中国特色社会主义的经济、政治、文化。建设有中国特色社会主义的经济，其中一项重要的任务就是要坚持和完善以社会主义公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。党的十一届三中全会以来，我们党认真总结以往在所有制问题上的经验教训，制定以公有制为主体、多种经济成份共同发展的方针，出现了公有制实现形式多样化和多种经济成份共同发展的局面。到1998年底，全国个体工商户户数达3，120多万户，私营企业136万多家；个体私营经济从业人员7，823万多人；创造工业产值11，813亿元，实现社会消费品零售额12，839亿元，缴纳工商税收700多亿元。我区个体工商户14，211户，从业人员52，998人，注册资金20，447万元；私营企业户数893户，从业人员12，144人，注册资金40，050万元。随着经济体制改革的深入，我国所有制结构将继续调整，非公有制经济将继续发展。十五大报告明确指出：“非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分。”在公有制为主体的条件下发展非公有制经济，是社会主义初级阶段生产力发展的客观要求。它对满足人们物质和文化生活的多样化需要，扩大就业渠道，促进整个国民经济的发展，都起着重要作用。经济是基础，政治是经济的集中表现，又反作用于经济。在有中国特色的社会主义建设事业中，必须坚持以经济建设为中心，实现经济、政治的协调发展。建立社会主义市场经济体制，要求建立和健全与此相适应的党的组织制度。在私营企业这类新经济组织中加强党建工作是建设有中国特色的社会主义的需要。

　　2.私营企业党的建设，是新时期党的基层组织建设的新的组成部分。面向新世纪，我们党正在全面推进党的建设新的伟大工程，要求全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设。加强党的建设的一项重要任务，就是加强党的基层组织建设。因为党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。江总书记在十五大报告中强调：“加强和改进党的基层组织建设，要围绕党的基本路线，为党的中心任务服务；用改革的精神研究新情况、新问题”。随着经济体制改革的深入，新经济组织，特别是私营企业不断产生和发展，党的基层组织建设就面临新的形势和任务。在不断产生的私营企业中，有大量的从业人员，其中就有一定数量的共产党员。他们有的是在市场经济浪潮中由国家机关“下海”从事经商活动的；有的原来在国有企业工作，因产业结构、产品结构的调整或企业不景气下岗转到私营企业工作；有的随国有企业被私营企业兼并、收购后，转到了私营企业等。由于私营企业属于新经济组织，因而在这类企业中还没有建立党的组织，也更谈不上在私营企业中开展党的工作和活动。因此，私营企业党建工作形成“空白状态”。再加上人们对非公有制经济的正确认识客观上有一个过程，这就使得私营企业党建工作的“空白状态”会持续一段时间。为此，私营企业党的建设，的确是新时期党的基层组织建设的新的组成部分。不仅如此，任务还非常紧迫。

　　3.私营企业健康发展，要求加强私营企业党建工作。江总书记在十五大报告中指出：“对个体私营等非公有制经济要继续鼓励、引导，使之健康发展。”如何促进私营企业健康发展？可以从改善外部环境和完善内部机制两方面着手。在私营企业开展党建工作，能够促使私营企业内部建立健康发展的机制。一方面，加强私营企业党建工作，可以促进私营企业贯彻执行党和国家的方针、政策，使私营企业依法经营；另一方面，加强私营企业党建工作，可以维护企业主的合法权益，给企业发展创造宽松的环境和条件。此外，从实际情况看在私营企业中建立党的组织，开展党的工作，也受到私营企业主的普遍欢迎和支持。武汉市太和集团总经理丁凤兰说，为使企业能在社会主义市场经济中立于不败之地，不仅需要文化、经营理念，而且需要建立党组织，增强企业的凝聚力、向心力，使企业能在党组织的指导下，快速健康发展。华寅工贸公司总经理刘建平在回顾企业发展时认为，企业的发展固然与全体员工和个人努力分不开，但更重要的是中国共产党为我们企业营造了一个良好的发展环境，从政策上和经济上给予了极大的支持。

　　二、私营企业党建工作的初步探索

　　在私营企业中开展党建工作是一项全新的事业。区委首先从解放思想、更新观念、统一认识入手，通过举办研讨会、座谈会等形式，组织全区干部和党员认真学习邓小平理论和党的十五大报告，充分认识个体、私营经济在发展有中国特色社会主义市场经济中的重要性，充分认识私营企业党建工作的必要性和紧迫性。开展私营企业党建工作，区委主要做了三个方面工作。

　　一是抓试点，摸索党组织如何“建”的方法。为了加大私营企业党建工作力度，1998年，区委在全区实施党建工作目标管理，将在私营企业中建立党组织纳入党建工作目标管理的内容。本着“成熟一个组建一个”的原则，区委组织部与工商局、江汉经济发展区等单位一起，先在思登达集团、致盛集团等不同类型的私营企业中进行党建工作试点，指导他们接转党员组织关系，调整党员在企业的分布，帮助推荐和考察党员骨干，举办入党积极分子培训班等，积极创造一切有利条件，成立了党的组织和群团组织。同时，还把试点工作与区领导对口联系、帮扶重点私营企业的工作结合起来，以此为抓手，积极摸索私营企业经济发展和党建工作两手都要抓、两手同步抓、两手都要硬的工作机制。“抓试点”与“抓重点”的示范效应，带动了全区私营企业党建工作广泛开展。截止今年上半年，我区已建立个体、私营企业党组织22个（其中私营企业党组织19个）。

　　二是抓网络，解决党建工作如何“管”的问题。通过试点，我们发现，党组织在私营企业中建起来后，如何设置，其地位、作用如何体现，党的工作如何有效开展等，成为新的难点。为此，我们从区直机关认真挑选35名思想政治素质较高、具有党建工作经验的机关干部，下派到30家具有一定规模的重点私营企业中担任党建工作联络员。联络员经过区委组织部统一培训，颁布聘书后下派到私营企业，其主要任务是：为区领导结对联系重点私营企业当好参谋、助手；帮助私营企业抓好党的基层组织建设和群团工作；为理顺企业与社会各方面关系搞好协调服务；化解私营企业主与员工之间的矛盾；培养企业中的新党员后备力量等。具体地讲，就是当好“八员”，即党的路线、方针、政策的宣传员，职工思想政治工作的疏导员，生产经营的策划员，企业照章纳税的监督员，企业主和职工关系的协调员，企业、职工合法权益的维护员，开展各项有益活动的组织员，无私奉献的服务员。实践证明，党建联络员下到私营企业后，积极工作，成了党和政府联系私营企业的重要桥梁和纽带。

　　三是抓制度，解决工作机制如何“转”的问题。为保证在私营企业这一新的领域中顺利开展党建工作，我们积极探索适应私营企业特点的管理体制和规章制度，先后制订了《关于加强私营企业党员教育管理的意见》、《私营企业党的工作暂行办法》、《私营企业党建工作制度》等，着重坚持了党员干部理论学习制度、党员“三会一课”制度、培养发展党员制度等，使党建工作逐步走向制度化。与此同时，为使私营企业的党组织有为有位，区委组织部还规定，私营企业党组织书记由上级组织考察任命，解聘或辞职也必须经上级组织批准。还要求私营企业党组织书记一般应兼任行政职务或分管行政工作，参与重大问题的研究和决策，使党建工作与行政工作紧密相连，有机结合。

　　三、在私营企业建立党组织仍然是当务之急

　　组织建设是思想建设和作风建设的基础和保证。目前私营企业党建工作的当务之急，仍然是要在私营企业中建立党组织。我区十分重视在私营企业中建立党组织工作。1994年11月，建立江汉区民营科技企业联合党支部。1995年11月，建立武汉致盛（集团）有限公司党支部。但是，目前我们在私营企业建立党组织的任务还很艰巨。按照党章要求，如果要在所有具备条件的私营企业建立党组织，我们还要作很大努力。根据党章规定，私营企业凡是有正式党员三人以上的，都应当成立党的基层组织。在私营企业建立党的基层组织，一般具备以下条件：有正式党员三人以上；企业的生产经营比较稳定；有固定的场所和一定的规模；有党组织负责人的合适人选。凡具备以上条件的，要尽快建立党组织，条件不具备的，要抓紧工作，积极创造条件。

　　从近几年工作实践来看，在私营企业建立党组织，需要解决好几个问题：

　　1.做好私营企业党员摸底登记工作。这是在私营企业建立党组织前期必须抓好的一项基础工作。因为党组织的设置形式是根据工作需要、党员人数等因素决定的。需要明确由哪一级党组织去做没有建立 组织的私营企业党员的摸底登记工作。要搞好思想动员，使在私营企业从业人员的党员消除思想顾虑，堂堂正正地到党组织注册登记。原则上，党员在私营企业工作时间三个月以上，六个月以内的由原所在党组织出具党员证明信，转到私营企业。党员在私营企业工作时间在六个月以上的由所在单位党组织，转移正式组织关系，凡党员有组织关系介绍信或有党员证明信，都由私营企业党组织管理。

　　2.选好私营企业党组织负责人。私营企业党组织能不能发挥作用，企业党组织负责人至关重要。为此，在建立私营企业党组织过程中，要首先物色企业党组织负责人。要求私营企业党组织负责人比一般党员政治思想素质相对要高一些。从实际情况看，私营企业党组织负责人，大多从过去从事过党政工作的干部党员、离退休干部党员、退伍军人党员中选配。就私营企业党组织负责人在企业的人事安排而言，党组织负责人，一般在企业担任副总经理或办公室、人事部主任（部长）等。担任党组织负责人后，最好兼任企业的行政管理工作，以便结合企业行政工作更好地行使党组织职能。此外，私营企业党组织负责人，要按《党章》要求，在党员中选举产生。

　　3.与私营企业主沟通，以取得理解、支持。私营企业党组织毕竟是设置在私营企业中的党组织，因此组建党组织乃至以后的党的工作与活动，都需要私营企业主理解、支持。与私营企业必要的沟通，是取得私营企业主理解、支持的前提。为此，上级党组织在组建私营企业党组织过程中，要与私营企业主交换意见，宣传党和国家的路线、方针、政策，引导私营企业主认识在私营企业建立党组织不仅是建设有中国特色社会主义的客观需要，而且也是私营企业健康发展的内在要求，使私营企业主领会党组织的意图，支持企业党组织的组建，并支持私营企业党组织开展党的工作和活动。

　　4.建立私营企业党组织管理体系。私营企业党组织由谁来组建？私营企业自身不能解决这个问题。建立私营企业党组织管理体系，不仅能解决私营企业党组织组建问题，而且能解决以后私营企业党的工作关系、领导关系问题。城市的私营企业党组织，可以由城区管理。从城区实际出发，按照属地管理的原则，对私营企业党组织实行两级管理，即区、街两级管理。比如对私营企业集团的党组织由区委管理，其他党组织由街工委管理。

　　四、积极履行党组织职能，探索适应私营企业特点的活动方式

　　私营企业党组织与其它所有制性质的企业党组织一样，同属党的基层组织。党章规定了党的基层组织的基本任务，私营企业党组织要从私营企业的特点出发，认真履行党章规定的党的基层组织的基本任务，开展私营企业党的工作和各项活动。中共武汉市委组织部为了适应新的形势，提出了《关于加强私营企业党的工作的意见》，明确规定，私营企业党组织在企业中处于政治核心地位，其主要职责和任务是：

　　1.宣传、贯彻党和国家路线、方针、政策，监督、引导企业守法经营，照章纳税，维护国家利益、企业正当利益和员工的合法权益。

　　2.加强党组织的自身建设，实施对党员的教育管理，做好发展党员的工作，发挥党员的先锋模范作用。

　　3.做好员工的政治思想工作，坚持用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和党的基本路线教育员工，不断提高他们的思想政治素质和科学文化素质。

　　4.领导工会、共青团等群众组织并支持他们按照各自的章程和特点独立自主地开展活动，发挥他们应有的作用。

　　5.做好统战工作，协调好业主与员工的关系。

　　6.积极完成上级党组织布置的其他任务。

　　为此，私营企业党组织要按照市委要求，切实履行私营企业党组织的这些主要职责和任务。私营企业党组织要围绕企业生产经营开展工作。企业是社会经济组织。企业的主要任务是生产经营，私营企业也一样。从根本上讲，私营企业党组织履行其职责，执行其任务，关系到企业的生存和发展，有利于私营企业的经营和发展。私营企业党组织要围绕企业生产经营，学习做党的工作。比如：有效地引导职工对企业的生产、经营、管理等提出合理的建议，促进企业的发展；充分发挥党员的先锋模范作用，使之成为党组织联系经营者、员工的桥梁和纽带；协调好从业人员与私营企业主的关系，维护员工和业主的正当利益等等。只有这样，私营企业党的工作才能抓到点子上，抓到实处。

　　必须探索适合私营企业特点的活动方式。要从实际出发，开展党的工作和活动，真正使私营企业党建工作为企业所需要，为经营者所理解，为党员所欢迎。私营企业党的活动一般采取业余的、小型多样的形式，做到生动活泼、讲究实效。

　　私营企业党建工作是新形势下党建工作的一项新的任务。客观上讲，真正做好这一工作，有一个过程。首先要解放思想，在此基础上用改革的精神，去思考，去实践、去总结。在思考、实践、总结中，私营企业党建工作将会不断得到加强。

（1999年6月）