完善管理体系 开创非公有制经济组织党建工作新局面

——关于组建区委非公有制经济工委的实践与思考

　　我区非公有制经济组织党建工作不断推进。目前，为适应需要，区委非公有制经济工委成立。这标志着江汉区非公有制经济党建管理体系进一步完善，非公有制经济组织党建工作将进入一个新的发展阶段。一组建区委非公有制经济工委，是区委关于党的建设方面的一项重大决策。这一决策包括有关事项：组建中共江汉区非公有制经济工作委员会，作为区委派出机构，同时组建中共江汉区非公有制经济纪律检查工作委员会；工委实行委员制，由9—11人组成，分别由区纪委、组织部、宣传部、统战部、政法委、外经委、发展区、工商分局、个私办等单位的负责人兼任。组建区委非公有制经济工委的意义在于：

　　1、加强党对非公有制经济组织的领导。改革开放以来，我国新经济组织不断涌现，特别是非公有制经济组织迅速发展。截止2000年12月底止，我区有个体工商户和私营企业户数22030户，其中个体工商户20499户，私营企业1531户，分别同比增长10.88%和47.64%。如何加强党对非公有制经济组织的领导？采取何种方式领导？这是党在新形势下面临的一个重要课题。中国共产党是我国社会主义事业的领导核心。工、农、商、学、兵、政、党，党是领导一切的。在城区，区委对地方经济、政治、文化建设起领导作用，对地方管理履行总缆全局，协调各方的职能。党的领导是全面的，对非公制经济组织也不得例外。组建区委非公有制经济工委，作为区委的派出机构，抓非公有经济组织党建工作，无疑从组织上保证加强党对非公有制经济组织的领导。

　　2、完善非公有制经济党建管理体系。几年来，随着非公有制经济组织党建工作的推进，我区非公有制经济党建管理体系逐步完善。从完善非公有制经济党建管理体系的角度看，主要经历了三个阶段：第一阶段，起步阶段。区委组织部会同区有关部门，直接在企业规模较大、党员人数较多的思登达集团、致盛集团等几个私营企业，抓党建工作试点。在做好私营企业业主的思想政治工作、指导企业做好党员登记、考察和推荐党员骨干的基础上，帮助企业建立党组织。以后，又抓住区领导对口联系重点私营企业的时机，采取聘请党建工作联系员的方式，抓非公有制企业党的组织建设。第二阶段：发展阶段。为适应非公有制经济组织党建工作，抓紧推进非公有制企业党的组织建设，区委强调全区非公有制经济组织党建工作实行属地管理原则，要求各街道工委、区经济发展区工委普遍抓所辖范围非公有制企业党组织的组建工作，以推进党建新领域的工作。这样，变一个积极性为多个积极性，非公有制企业党组织的组建工作步子大大加快。截至2000年12月底止，我区有非公有制企业党组织48个，其中党委4个，党总支12个，党支部32个，所属党员715人。第三阶段：完善阶段。区委组建区非公有制经济工作委员会，使我区非公有制经济党建管理体制得以完善。至此，全区非公有制经济党建形成三级管理网络，即区委非公有制经济工作委员会、街道区经济发展区工委、非公有制企业党组织。

　　3、加大对非公有制经济组织党建工作的力度。非公有制经济组织党建工作，与其他工作一样，需要有人去抓。区委非公有制经济工委的建立，从组织机构、领导力量、人员配备上，为推进非公有制经济组织党建工作提供了组织保障。区委非公有制经济工委实行委员制，除了配备专职的书记、副书记、工作人员，其工委委员由区有关方面负责人组成。这就使区委非公有制经济工委，以一定的组织形式，能够协调有关部门，共同抓非公有制经济组织党建工作。如宣传部门研究非公有制经济组织思想政治工作，统战部门研究非公有制经济组织业主的统一战线工作，工商部门研究非公有制企业的依法经营工作，等等。二组建区委非公有制经济工作委员会，解决了机构设置问题。而机构的设置，是以明确职能为基础的。区委非公有制经济工委的主要职责是：（1）宣传贯彻执行党的路线、方针、政策和市委、区委的指示、决议，引导企业遵守国家的法律、法规，依法经营，照章纳税。（2）按照民主集中制的原则，讨论、制定非公有制经济组织党的建设工作意见，指导、督促、检查全区非公有制经济组织党建工作。（3）各级探索在非公有制经济组织中实现党的领导，负责组织党组织负责人的培养、教育、选拔、考核和管理工作，着重抓好所属非公有制企业党组织工作，总结经验，稳步推进工作。（4）负责指导非公有制经济组织中党组织的思想、组织和作风建设及审批成立或撤销党组织。（5）负责组织对非公有制经济组织的业主培训活动。关心了解企业发展的重大问题，通过适当方式提出意见和建议。（6）做好思想政治工作，协调各个方面的关系，促进非公有制经济的健康发展。（7）加强党员教育、管理和监督，发挥党员先锋模范作用，培育壮大入党积极分子队伍及审批发展党员。（8）完成区委交办的其他工作任务。区委非公有制经济工委要认清历史使命，切实明确职责，全面履行职能，全面推进非公有制经济组织党建工作。三区委非公有制经济工委成立以后，要以此为新的起点，将非公有制经济组织党建工作推向一个新的水平。当前，全区非公有制经济组织党建工作的着力点应放在哪些方面呢？

　　1、强化领导责任。事实证明，非公有制经济组织党建工作的推进，很大程度上取决于领导的认识程度和领导的工作力度。为此，必须强化领导责任。形成共识是前提。对非公有制经济组织党建工作首先要提高认识，统一思想。要坚持讲政治、讲大局，充分认识加强非公有制经济组织党建工作，是建设有中国特色社会主义的根本要求，是巩固执政党地位的迫切需要，是非公有制经济健康发展的自身要求。在这方面，各级党组织和领导干部要有政治敏锐性和政治责任感。强化责任是关键。现在十分强调领导责任制。市委已下发《关于实行党的基层组织建设责任制的规定（试行）》，区委已印发《关于党的基层组织建设责任制的实施办法》。在责任制的办法中，明确了责任主体、责任内容、责任考核及责任追究等。要将非公有制经济组织党建工作作为党的基层组织建设的重要内容，强化责任和工作考核，以此推动这项工作。

　　2、推进组建工作。我区已在非公有制企业建立了一批党的组织，这是一件很了不起的成绩。但是，目前这方面的任务依然十分艰巨。对于这一点，我们要有清醒的认识。必须确立目标。我们应当建立这样的目标：非公有制经济组织建在哪里，党的建设就开展到哪里；凡是有党员的地方，都要建立党的组织。截止1999年，浙江省非公有制企业的从业人员达582.2万人，其中个体工商户281万人，私营企业员工191万人，个人控股的股份制企业100多万人。浙江省委大力拓展非公有制企业党建，采取单独组建、联合组建、挂靠组建、村企合建等形式，因厂制宜建立党组织，目前已在全省有3名以上党员的非公有制企业中，单独建立党组织的比例已达到82.5%。我们要“见贤思齐”，加快我区在非公有制企业中建立党组织的步伐。必须抓紧推进。由于是在非公有制企业中组建党的组织，因而需要掌握非公有制企业的基本状况。比如，全区非公有制企业有多少，各街道范围的分布情况，非公有制企业从业人数量，党员人数，等等。可以集中一段时间，由区委非公有制经济工委组织，以街道为单位开展调查摸底工作，以十分具体地了解情况。在此基础上，采取由街道工委选派党建工作联络员的办法，迅速展开非公有制企业党组织的组建工作。以后，新的非公有制企业成立，均可采用这种方法很快建立党组织。组织形式上，因企制宜，单独组建、联合组建、挂靠组建等，灵活多样。

　　3、探索管理方式。在非公有制企业开展党建工作是一个新领域。这要求我们大胆实践，积极探索。区委非公有制经济工委作为一种新的组织机构，其管理方式也应该认真探索。如何对全区非公有制经济组织党建工作实行宏观管理？在城区非公有制经济组织党建工作的三个层次中，区非公有制经济工委相对是宏观管理。在新的形势下，围绕经济特别是非公有制经济抓非公有制经济组织党建工作应该是基本思路。我区实行“两为主”的方针，大力发展以现代商贸金融为主导的都市服务业，大力发展以民营高科技为主导的混合型经济，必将推动非公有制经济及组织快速发展，同时，给非公有制经济组织党建工作提出了新的需求；按照“三区一园”（中心商业区、中央商务区、专业市场区和江北民营科技园）的空间布局，其中尤其是大专业市场的建设，拓宽了非公有制经济组织党建工作的空间；随着全面完成企业改革改制任务，实现区属国有集体资本的整体性退出及个体私营企业进入国有集体企业退出的领域，非公有制经济组织党建工作必须适时跟进，同步进行；实施开放先导战略，引进财团、项目、品牌，会产生一批新的非公有制企业，也要求抓好这类企业的党建工作。区委非公有制经济工委要围绕经济建设中心，把握经济发展的全局，不失时机地开展非公有制经济党建工作。区委非公有制经济工委如何处理与有关组织的关系？作为一级组织，区委非公有制经济工委必然要同其他组织发生联系，并构成相应的关系。区委非公有制经济工委负责对全区非公有制经济组织党建工作实行指导，与各街道工委、区经济发展区工委的关系，是指导与被指导的关系；原由区委组织部直接管理的几个企业集团党组织，在区委非公有制经济工委成立后，要调整由工委领导，工委与这些企业党组织的关系是领导与被领导的关系；区委非公有制工委实行委员制，其有关成员单位负责人为委员，这就构成了区委非公有制经济工委与相关部门一定的协调关系；区委非公有制经济工委是区委的一个常设机构，但按照机构改革的精神和要求，工委归口区委组织部管理，未新增职数及编制，人员编制从区委组织部内部调剂，因而要明确区委非公有制经济工委与区委组织部的归口管理关系等。区委非公有制经济工委要根据与有关组织的关系，确定相应的工作方式。总之，全区要以组建区委非公有制经济工委、完善管理体系为契机，总结经验，乘势而上，进一步开创非公有制经济组织党建工作的新局面。