着眼新的世纪 全面加强领导班子建设
党的十五届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》明确指出：“实现‘十五’计划目标，夺取建设有中国特色社会主义事业的新胜利，关键在党。要不断提高党的执政水平，特别是提高驾驭经济和社会发展全局的能力。要着眼于事业发展和新老交替与合作，加强干部队伍和各级领导班子建设。”实践证明领导班子建设的状况如何，是决定经济发展和党的建设兴衰成败的一个关键因素，是完成江汉“十五”规划目标，实现江汉基本现代化的根本所在。在新形势下必须着眼新的世纪，实现新的发展，全面加强领导班子建设。
一、认清形势，增强全面加强领导班子建设的紧迫感
江泽民同志指出：“加强党的建设，首先必须把党的各级领导班子建设好。组织建设是基础，思想作风建设是根本。”1997年区委换届以来。在加强领导班子组织建设的同时，着力加强了思想作风建设。通过系统组织学习邓小平理论，学习讨论江泽民同志关于“三个代表”的重要论述，特别是以整风的精神广泛深入开展“三讲”教育，以及警示教育，党风廉政建设、反腐败斗争等，区管领导班子思想作风面貌一新。从实践的结论和研究分析的结果来看，全区区管领导班子总体是好的。绝大多数领导班子的自身建设在“强区大发展，构建新江汉”的新形势下，上了一个台阶，进入了一个新的发展阶段，与全区各条战线，各个方面工作显现出的蓬勃发展势头，相辅相成，相得益彰。主要表现在五个方面：
（一）认真贯彻党的十五大精神，深入学习邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想，增强了全面贯彻执行党的基本路线的坚定性、自觉性。近几年来，为了适应新形势，新任务的需要，区委把理论武装作为提高领导干部素质的首要任务来抓，先后举办十五大，邓小平理论，“三个代表”思想的学习研讨班、三期区管干部进修班等。特别是今年开始的为期两个多月的处级单位“三讲”教育，区管干部普遍受到了一次深刻的马克思主义教育，进一步增强了建设有中国特色社会主义的信念，提高了“讲学习、讲政治、讲正气”的自觉性，提高了全面正确执行党的路线方针政策的自觉性。
（二）优化领导班子结构，推进干部人事制度改革，为全区改革和建设提供坚实的组织保证。三年来，区委高度重视选准、选好领导干部，重视、优化班子的组织结构，不断推进我区干部人事制度改革。区委按照干部“四化”方针和新时期对领导班子结构的新要求，从“四化上注重”出发调整区管领导班子，即注重领导班子整体结构优化，选准党政一把手；注重挑选懂经营、善管理，工作实绩明显的干部到领导岗位；注重选拔高素质的优秀年轻干部；注重在充实调整领导班子中，推进干部交流工作。在选拔任用干部中严格贯彻落实《条例》，注重建好制度，严格把好“三关”，即建立任前监督制度，把好入口关。建立了干部考核联席会议制度，新提拔干部试用期、公示制，干部下派锻炼制度。去年选拔了50名35岁以下年轻干部到居委会挂职锻炼，还建立公开选拔领导干部制度。二是建立任职监督制度，把好管理关。建立了学习制度、诫勉制度、干部轮岗交流制度、重大问题报告制度、个人申报制度以及群众监督制度。三是建立干部出口畅通制度，严把出口关。先后建立离任审计制度、失职、降职、撤职制度。通过建立完善各项制度，采取积极措施，区管领导班子的年龄、知识、素质结构得到优化，领导班子的组织建设更加规范化、制度化。
（三）贯彻民主集中制有了新的进步，增强了班子的团结和统一。区管领导班子把贯彻执行民主集中制作为思想作风建设的重要内容来抓，特别是通过深入开展“三讲”教育，取得了新的进步。
一是贯彻民主集中制的认识得到提高。大多数区管领导班子及成员都能自觉地坚持“四个服从”，按党的组织原则规范言行，自觉维护领导班子的团结和统一。
二是建立和完善了与民主集中制相配套的各项工作制度。在普遍建立党（工）委议事规则和党政领导班子联席会等制度基础上，又推行了党建工作目标管理责任制，坚持和健全了集体领导和个人分工负责相结合的制度，坚持重大问题集体讨论决定，健全了领导干部参加双重组织生活制，民主生活会的报告制度，同时，还建立了同民主党派、党外人士交朋友、与人民群众加强联系等制度，扩大了民主和监督，保证了各项工作的顺利进展。
三是领导班子化解自身矛盾的能力有了增强。绝大多数领导同志能摆正个人与组织的关系。主要领导能较好地发挥表率作用，班子内部开诚布公，畅所欲言，化解矛盾，开展批评与自我批评的风气逐步形成，较好地增强了班子的团结和统一。
（四）深入开展反腐败斗争，坚持不懈地加强党风廉政建设。区委坚持把反腐倡廉作为加强领导班子思想作风建设的关键环节来抓，取得明显成效。主要体现在：
一是抓教育，增强了党性观念、法制观念和廉政意识。通过采取多种形式对领导干部进行党性教育，全心全意为人民服务的宗旨教育和反腐倡廉教育。不断增强了党性观念，树立了全心全意为人民服务的思想；通过开展以成克杰、胡长清为反面典型的警示教育，剖析典型案例，引导大家自觉反腐倡廉，用纪律规范言行。
二是抓制度，增强了领导干部用制度规范言行，自觉接受各方面监督的自觉性。建立落实了党风廉政建设责任制的有关配套制度，把廉政建设纳入了党建工作和行政工作目标管理。不少单位通过建立廉政信息卡或廉政资料档案，把领导干部言行置于党风外群众的监督之下，把廉政与考核评估干部的实绩，评比先进和奖惩挂勾。
三是抓典型，增强了领导干部廉洁自律，拒腐防变的自觉性。近三年，区委先后表彰了一大批清正廉洁，联系群众，团结战斗的领导集体和先进个人。开展了“外学吴天祥、内学吴水生”的学比活动，与此同时，严肃查处了各类违法违纪案件。
（五）真抓实干，勤政为民的作风逐步形成。近三年，各级领导班子注重转变作风，深入实际，求真务实。绝大多数领导班子实行了工作联系点制度，接待群众来信来访制度。不少领导班子从实际出发，创造性地工作，求真务实，扎扎实实创政绩，认认真真办实事，取得明显成效。
我们正处在世纪之交的重要历史关头，新的世纪、新的形势、新的任务对全面加强领导班子建设提出了新的要求，体现在：
一是实现新世纪的宏伟目标，迫切要求全面加强领导班子建设。事业成败关键在党、关键在人。如何实现新世纪发展的宏伟目标，关键在于把各级领导班子建设成为政治坚定、开拓创新、团结实干、廉政为民，能够担当新世纪历史重任的坚强领导核心。特别是在经济全球化加快，我国即将加入WTO，西部大开发战略开始实施的形势下，领导班子作为改革开放的排头兵，面临着严峻的考验，加强领导班子建设作为党的建设的首要问题已显得十分紧迫、十分重要。
二是着眼于事业发展和新老交替与合作，必须加强领导班子建设。按照干部队伍革命化、年轻化、知识化、专业化的方针和德才兼备的原则，把各级领导班子建设成为忠诚于马克思主义、坚持走有中国特色社会主义道路的坚强领导核心是保证党的路线的连续性和国家长治久安的根本大计，是党的建设一项重大而紧迫的任务。20年来改革和建设的历程说明，面对新时期的艰巨任务和可能遇到的风险，严重的问题在于建设好坚强团结的领导集体。要把各级领导班子建设好，以组织上保证党的路线与方针政策的正确贯彻执行。我区区管班子中，35岁以下的区管干部和40岁以下的区管干部，分别占区管干部总数的2.6%和6.7%。干部年轻化程度显然不高，新老交替压力较大，必须深化干部制度改革，建立和完善能上能下、充满活力，促进优秀人才脱颖而出的用人机制，必须坚持德才兼备和干部“四化”标准，选拔培养一大批优秀年轻干部到领导岗位上来，适应新世纪发展的需要。
三是实践“三个代表”重要思想，要求加强领导班子建设。江泽民同志“三个代表”的重要思想是对马克思主义党建理论的继承和发展，是对领导班子提出的新要求，是全面加强党的建设的伟大纲领。实践“三个代表”要求领导班子必须坚持集体领导、实施科学决策、自觉坚持民主集中制，维护团结和统一。特别是注意运用“三讲”教育的成功经验，防止个人主义、自由主义、享乐主义，坚持开展反腐败斗争、坚持民主监督、坚持群众路线，形成经常性抓“三讲”教育制度，通过长期抓“三讲”，不断提高“三个代表”的实现程度，增强各级领导班子的整体战斗力和时代先进性。
二、着眼大局，明确领导班子建设的指导思想和目标任务
根据市委有关精神，结合我区区管领导班子建设的实际，围绕江汉“十五”发展规划，进一步明确加强区管领导班子建设的指导思想、目标任务：
（一）指导思想
今后五年是我区改革开放和现代化建设的关键时期，要按照党的十五大提出的要求，坚持以邓小平理论为指导，以思想政治建设为重点，深入贯彻落实江泽民同志“三个代表”重要思想，不断优化领导班子结构，提高领导干部素质，全面推进区管领导班子的思想、组织和作风建设，努力把区管党政领导班子建设成为坚决贯彻党的基本路线、全心全意为人民服务、具有领导改革开放和现代化建设能力、努力实践“三个代表”的团结坚强的领导集体，为实现我区“十五”计划和2010年远景目标提供坚实可靠的组织保证。
加强区管党政领导班子建设，要坚持以下方针：
1、坚持把全面贯彻党的基本路线作为领导班子建设的出发点和落脚点；
2、坚持把加强思想政治建设放在首位，用马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论和江泽民同志“三个代表”思想武装班子成员，以“讲学习、讲政治、讲正气”作为领导班子建设的长期任务；
3、坚持干部队伍“四化”方针和德才兼备原则，把群众公认坚持执行党的路线、实绩突出、能力强、素质高、清正廉洁的干部及时选拔到领导岗位上来，尤其是大力培养选拔优秀年轻干部，优化结构，增强活力，发挥领导班子整体功能；
4、坚持“党要管党”的原则和从严治党的方针，严格要求、严格管理、严格监督、督促领导班子自重、自省、自警、自励，把领导干部的选拔任用和管理监督结合起来；
5、积极推进干部人事制度改革，扩大民主，完善考核，推进交流、加强监督，推进干部能上能下，努力创造优秀人才脱颖而出的机制和环境。
（二）目标要求
1、在思想建设上
——要提高马克思主义理论素养，坚持学习马克思主义、毛泽东思想、特别是邓小平理论和江泽民“三个代表”重要思想，完全、准确地把握邓小平理论的科学体系和基本观点。不断提高马克思主义的理论水平，提高解决实际问题的能力。坚持解放思想、实事求是的思想路线，创造性地开展工作。
——坚持党的基本路线不动摇，物质文明建设和精神文明建设一起抓。不断提高政治敏锐性和鉴别力，提高驾驭全局、妥善处理各种复杂矛盾的能力。
——认真贯彻党的民主集中制原则，提高民主决策和科学决策水平。在思想上、政治上和行动上同以江泽民同志为核心的党中央保持一致。每位领导成员都要摆正个人在集体中的位置，自觉维护领导班子的团结。
在作风建设上
——坚持全心全意为人民服务的宗旨，发扬党的密切联系群众的作风。为群众办实事、办好事。坚决克服搞形式主义、做表面文章等不良形象。
——坚持与各种腐败现象作斗争。遵纪守法，不以权谋私，自觉接受党组织和党内外群众的监督。
在组织建设上
——要保护合理的年龄结构。结合届中调整和换届，到2005年，全区各级党政领导班子要形成由不同年龄层次的干部组成的合理梯次结构，保持新老干部合作与交替的正常趋势。区管领导班子成员中，到2005年要形成由45岁左右、40岁左右、30岁左右的干部构成的梯次配备，其中30岁左右的干部各有1名，党政正职中35岁左右的干部应有一定数量。
——要完善知识、专业结构。今后五年，要提高领导班子成员的学历层次，促进知识更新，做到专业配套合理。区管党政领导班子成员必须具有大专以上学历，其中具有大学本科学历的要达到70%。注意配备既懂党务又懂政务、懂经济、懂法律的干部。一些专业性较强的部门领导干部，还应配备专业造诣较深的领导人才。
——要选配好女干部和非中共党员干部。到2005年区管党政领导班子至少配有1名女干部，至少应配有1名非中共党员干部。
2、在制度建设上
——建立和完善贯彻民主集中制的具体制度。包括集体领导和个人分工负责相结合的制度、重大问题集体决策制度、保障党员民主权利制度、请示报告制度以及有关工作规划、会议制度和议事规则等。
——建立和完善加强思想政治建设的相关制度。如学习制度、生活会制度、廉洁自律和联系群众的制度等。
——建立和完善党政领导干部选拔任用、考核、交流、培训、诫勉、辞职、退休、试用期、公示制等一整套管理监督制度。
三、整体推进，全面加强区管领导班子自身建设
抓好区管领导班子建设，是“强区富民大发展，建设商贸金融区”的重要保证，是实现我区“十五”宏伟规划和各项任务的必然要求。根据党的十五届五中全会精神，在新的历史条件下，要把我区区管领导班子建设成努力实践“三个代表”的坚强领导集体，必须把握以下关键环节：
（1）落实好“三个代表”思想，全面加强区管领导班子建设。把实践“三个代表”与继续开展“三讲”教育结合起来，融为一体作为组织工作、党建工作的重中之重，抓紧抓好。在思想建设上，要突出马列主义、毛泽东思想和邓小平理论的指导，使领导干部牢固树立马克思主义的群众观念，解决好“为什么人”、“靠什么人”的问题，解决好“为谁掌权”、“为谁服务”的问题。真正把人民满意不满意，高兴不高兴，赞成不赞成，答应不答应作为一切工作的出发点和落脚点。在组织建设上，要进一步完善民主集中制，增强党的凝聚力、战斗力，使领导干部成为改革开放和现代化建设的坚强领导；在作风建设上，要全面端正党风的学习，用“三个代表”的思想来规范和约束自己的行为，更好地体现为人民谋利益的根本宗旨，把人民的利益实现好、发展好、维护好。
（2）认真组织学习和实施《1999-2003年全市党政领导班子建设规划纲要》、《江汉区培养选拔年轻干部规划》、《江汉区干部人事制度改革纲要》，进一步优化班子结构。对区管领导班子状况进行综合分析，充分运用“三讲”教育中对领导班子和领导干部进行考察的成果，重点抓好那些思想政治素质不高，整体结构不合理的领导班子的调整充实工作。特别是选配好“一把手”，及时做好女干部和党外干部的选拔和补充。进一步加大干部教育培训的力度。按照市委组织部的要求，研究制定我区干部培训“十五”规划。开展以马列主义基本原理、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和当代世界经济、科技、法律、军事、世界思潮的系统教育为主要内容的学习活动，会同有关部门继续办好区管领导干部进修班等主体班次。同时也抓好对紧缺、急需专业以及后备干部队伍为主的高学历的培训。建立干部培训基地评估体系，制订干部理论学习考核实施意见，加快“述学”、“评学”、“考学”工作制度化建设步伐。
（3）坚持和健全民主集中制，进一步增强领导班子解决自身问题能力。民主集中制是我们党的组织原则和根本制度。贯彻民主集中制，首先要对班子成员进行民主集中制的教育，提高民主集中制的自觉性，严格遵守党的组织原则和政治纪律。要教育班子成员以事业为重，以大局为重，自觉维护班子团结。其次，要坚持和健全民主集中制的各项制度。领导班子内部要坚持集中领导和个人分工负责相结合的制度，一切重大问题由集体讨论决定。要坚持民主生活会制度，提高民主生活会质量，大胆开展批评与自我批评，不搞“一言堂”，不搞一团和气。要定期检查领导班子执行民主集中制的情况，对缺少正常的互相监督、回避和遮盖矛盾的领导班子，作风不民主的一把手，要及时指出帮助改正。领导班子要切实负起责任，在班子成员之间努力保持讲党性、讲原则的同志关系，该提醒的及时提醒，该批评的及时批评，该制止的及时制止。
（4）建立和完善干部能上能下机制，及时搞好领导班子的组织调整工作。长期以来，干部能上不能下的问题已严重制约了干部队伍的建设。针对这种状况，首先，要把调整不胜任现职的领导“下”的问题作为一项重要任务来抓，不断完善组织调整的机制，加大领导干部的交流调整力度。对群众意见大、不称职的干部要进行组织调整；对个别已暴露出来的懒班子、优柔寡断和战斗力弱的软班子，要及时调整和加强。其次，要通过完善考核促进干部能上能下，逐步建立起以任期目标为主要内容的岗位责任制，进一步改进考核方法，强化考核运用，把考核结果作为干部能上能下的主要依据。对考核后认定的不胜任现职的干部，应区别情况，该降的降，该调的调。再次，要建立健全干部能上能下方面的运行机制。实行公开选拔、竞争上岗选拔干部，尽快出台领导干部待岗制度，继续坚持下派干部实践锻炼，实行领导干部任前公示、试用期、任期制，从而使区管领导班子的组织调整能够及时、准确、到位。
（5）完善监督机制，加强对区管干部的监督和管理。邓小平同志曾经指出，领导干部的情况，上级不是能天天看到的，下级也不是能天天看到的，而同级的领导成员之间彼此是最熟悉的。因此，对领导干部的监督，除了实行党内监督、党外监督、群众监督和舆论监督之外，班子成员之间的互相监督和帮助是非常重要的。领导干部要按照“讲学习、讲政治、讲正气”的要求，要自重、自省、自警、自励、自律，过好名位关、权力关、金钱关、色情关、人情关。要按照党章和党的有关规定，严格要求和教育领导干部，绝不能降低标准。平时要加强对领导干部的经常性考核和动态管理，及时掌握领导干部的思想状况和工作表现，一旦发现干部中有不良苗头要及时提醒诫勉，认真帮助，出了问题一定要果断、严肃处理。还要针对领导干部中可能出现的问题，早打招呼，把哪些能做、哪些不能做，什么必须坚持、什么必须反对等要求，明白无误地讲清楚，并严加督促。
【注】
本文为作者与胡明、丁洁梅合写。
（2000年8月） |
