按照新思路做好基层党建工作

　　党的基层组织是党的全部工作和基础，是党的一切工作的落脚点。党的十六大提出，在全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的进程中，必须毫不放松地加快和改进党的领导，全面推进党的建设新的伟大工程。其中，“切实做好基层党建工作，增强党的阶级基础和扩大党的群众基础”是加强和改进党的建设的一项重要任务。

　　一、基层党建工作面临的新形势、新要求

　　随着改革开放的逐步深入，我国社会发生了深刻的变革。在新的历史时期，党的基层组织建设面临着新的形势、新的情况、新的问题和新的要求。

　　（一）全面建设小康社会，必须加强基层党建工作

　　党的路线、方针、政策要落到实处，必须通过基层党组织的认真贯彻和执行。党要顺利开展工作和实现中心任务，必须充分调动和发挥基层党组织的积极性、创造力。党的十六大，确立了全面建设小康社会的奋斗目标。面对纷繁复杂的国际、国内形势，实现党的十六大既定目标的根本保证和重要途径，就是进一步加强基层党建工作。只有加强基层党建工作，基层党组织才能成为坚强的战斗堡垒，党才能始终保持强大的凝聚力和战斗力。只有加强基层党建工作，基层党组织才能更好地团结和带领广大人民群众贯彻落实党的路线、方针、政策，党才能实现既定的奋斗目标。

　　（二）做好基层党建工作，增强党的阶级基础和扩大党的群众基础

　　加强基层党建工作，一个核心问题就是要进一步巩固党的阶级基础和群众基础。对于加强和改进党的基层组织建设的重要性，江泽民同志多次强调：“基础不牢，地动山摇”。改革开放以来，我国的社会阶层构成发生了新的变化，出现了民营科技企业的创业人员和技术人员、受聘于外资企业的管理技术人员、个体户、私营企业主、中介组织的从业人员、自由职业人员等社会阶层。这些新的阶层中的广大人员通过诚实劳动，合法经营，为发展社会主义的生产力和其他事业作出了贡献，都是建设有中国特色社会主义事业的一员。全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的进程，需要凝聚全国全社会各方面忠诚于社会主义祖国的优秀分子。 基层党组织要按把是否自觉为实现党的路线和纲领而奋斗、是否符合党员条件，作为吸收新党员的主要标准，将经过长期考验、符合条件的新的社会阶层的优秀分子吸收到党内来，并通过党这个大熔炉不断提高他们的思想政治觉悟，进而不断增强党在全社会的影响力和凝聚力，使党的阶级基础和群众基础得到最真正意义上的增强和扩大。

　　（三）党的基层组织应该成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者

　　“三个代表”重要思想继承和发展了马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平理论，是加强和改进党的建设、推进我国社会主义自我完善和发展的强大理论武器。我们党肩负着实现中华民族伟大复兴的历史重任。要从容面对国际国内各种复杂因素的影响和各种风险的考验，基层党组织建设成为始终忠实代表中国先进生产力的发展要求、先进文化的前进方向和最广大人民的根本利益的战斗堡垒，是至关重要的组织保证。在新的历史时期，做好党的基层组织建设，必须以“三个代表”重要思想为行动指南，在贯彻“三个代表”重要思想中做好实际工作，在各项具体工作中实践“三个代表”重要思想，并以此为目标，按照新的思路，适应新形势新任务的要求，扎实推进基层党建工作。

　　二、确立基层党建工作的基本思路

　　党的十六大报告指出：“要坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，扩大党的工作覆盖面，不断提高党的基层组织的凝聚力和战斗力。”这是新形势下基层党建工作的基本思路。

　　（一）坚持围绕中心、服务大局，拓宽领域、强化功能

　　新形势下的基层党建工作，头绪多，涉及面广，难度大。做好基层党建工作必须始终贯穿一条主线，就是以“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕党的中心任务，把加强基层、夯实基础与深化改革、加快发展、保持稳定的大局紧密结合起来，保证党的路线、方针、政策在街道、社区、企业和机关、学校、科研院所等基层组织中得到全面贯彻落实。做好基层党建工作必须坚持一个方向，就是时刻注意研究和解决出现的新问题，不断丰富党建工作内涵和载体，创新工作内容和工作方式，拓宽工作领域，深入群众、联系群众、服务群众、凝聚群众，把代表好、维护好、实现好人民群众的根本利益作为出发点，使基层党组织不仅在能够发挥战斗堡垒和政治核心作用，而且在遇到突发事件和面临各种风险时，更能显示出强大的凝聚力和战斗力。

　　（二）着眼于扩大党的工作覆盖面

　　随着经济体制改革和政治体制改革的进一步深入，无上级主管的新经济组织和新社会组织、个体经营者不断增多，城市社会结构日益趋向社区化。要适应形势的变化，做好基层党建工作，必须善于扩大党建工作的覆盖面。面对新情况和新问题，要进一步解放思想、实事求是，及时发现带有倾向性和苗头性的问题，以改革的精神和创新的思路，在实践中解决问题，总结规律。基层党组织要在现有工作基础上，拓展工作视野，积极探索深化新经济组织党的建设、推进社区党的建设等各项工作的新举措，扩大党的基层工作的覆盖面和影响力。

　　（三）不断提高党的基层组织的凝聚力和战斗力

　　看一个政党是否先进，是不是工人阶级先锋队，主要应看它的理论和纲领是不是马克思主义的，是不是代表社会发展的正确方向，是不是代表最广大人民的根本利益。提高党的基层组织的凝聚力和战斗力，一方面要充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，代表人民群众根本利益，带领人民群众实现建设小康社会奋斗目标，满足人民群众日益增长的精神和物质需求；另一方面，要高度重视在思想上建党，坚持用马克思主义理论教育和武装全体党员，不仅要求党员在组织上入党，更要求党员在思想上入党，指导他们为实现党的纲领和任务奋斗，始终保持党的工人阶级先锋队性质，永葆党的先进性和纯洁性，以广大党员的先锋模范作用和基层党组织强大的战斗堡垒作用的充分发挥为示范，凝聚民心，强化自身。

　　三、切实做好基层党建工作

　　做好城区基层党建工作，对于推动整个党的建设，推进城区经济和社会发展，具有极为重要的作用。目前，做好城区基层党建工作，要结合城区实际，突出重点，找准着力点和切入点。

　　（一）加强非公有制企业党的建设

　　做好非公有制企业党建工作，具有很强的现实意义，直接关系到落实“三个代表”重要思想，加强新形势下执政党建设的一些深层次问题。一是要建立组织。在普遍调查摸底的基础上，可拟定和实施非公有制企业党组织组建推进计划。根据非公有制企业分布和结构，建立党组织。强化责任制，明确区、街及有关部门的目标责任。党组织建立上实行组建方式多样化，按照地域相邻或行业相近的原则，可单独组建，也可联合组建。坚持以属地管理为主，逐步向街道社区延伸，实现非公有制党建工作重心下移。做到只要具备条件的非公有制企业，都建立党组织，都能够发挥作用。此外，还要加大在社会团体和社会中介组织中建立党组织的工作力度。二是要开展活动。定期举办非公有制企业党组织负责人培训班，帮助提高他们理论素养和业务能力。可以通过区标杆党支部与非公有制企业党组织结对共建、建立非公有制企业党组织党建示范点等方式推进非公有制企业党建工作。非公有制企业党组织要积极探索适应企业特点的活动方法。在非公有制企业党组织中，开展党员主题教育活动，组建“吴天祥小组”，充分发挥党员的作用。三是要履行职能。非公有制企业党组织，是党在非公有制企业中的战斗堡垒，必须认真履行党章规定的职责，贯彻党的路线、方针、政策。根据非公有制企业特点，结合生产经营实际，采取灵活多样的形式和方法，引导和监督企业遵守国家的法律法规，搞好两个文明建设，领导工会和共青团等群众组织，团结凝聚企业的广大职工群众，关心他们的疾苦，维护各方的合法利益，促进企业的健康发展。

　　（二）推进社区党的建设

　　社区党的建设，必须放在城区基层党建工作的重要位置。首先，要高度重视社区党建工作。江泽民同志指出：“社区建设，大有可为”。社区作为城区的构成基础，其党的建设也直接影响到城区党建工作整体发展。社区党组织在社区建设中处于领导地位。社区党组织建设的好坏，关系到是否能够感召和凝聚社区的人民群众，关系到是否能够充分协调和整合社区各种力量、资源，关系到城区现代化建设的进程。我们要在思想上高度重视社区建设，加强领导，强化指导，在相关政策上给予适当保障，切实推进社区党的建设。注重“由上而下”的推动，上级党组织要加大社区党建工作的力度。同时，辖区内单位党组织也要增强社会责任感，将社区党建工作摆到议事日程。其次，社区党建工作要以服务人民群众为重点。推进社区党建工作，立足点是在人民群众中开展深入细致地工作，知民之疾苦，予民之所需。要广泛建立以“吴天祥小组”为主体的社区志愿者服务队，将社区党员、群众凝聚起来，服务社区。实行在职党员向居住社区党组织报到制度，组织离退休党员建立党员责任区，明确党员在社区的责任，把发挥党员先锋模范作用与解决社区难点、热点问题和群众实际苦难相结合，深化党的群众工作。其三，构建社区党建工作新格局。社区党组织要不断加强自身的思想、政治、作风和组织建设，在区委和街道工委的领导下，适应新形势的要求，切实担负起社区建设的领导责任。社区党建工作，要以街道党组织为核心，以社区居委会为基础，以社区内单位党组织和全体党员为主体，以社区单位党建联谊会、与单位党组织结对共建等为形式，充分发挥党组织和党员的积极作用，组织、引导社区广大群众关心社区建设，参与社区建设，推动社区建设。

　　（三）开展保持党员先进性教育活动

　　党的十六大报告提出：“要在全党开展以实践‘三个代表’重要思想为主要内容的保持党的先进性教育活动。”“三个代表”重要思想是我们党马克思主义中国化进程中的又一次理论飞跃，开辟了中国特色社会主义事业大发展的新境界。开展保持党员先进性教育活动，是运用党的理论新成果对广大党员进行思想政治教育，使每一个党员掌握新的理论成果，并在实践中努力运用。教育活动可采取普遍开展和集中组织相结合的方式进行。要通过开展党的十六大精神研讨、十三届四全会以来社会主义现代化建设成果展、举办专题报告会、进行征文比赛、组织“保持党的先进性，我为群众办实事”党员党日活动等形式多样的教育活动，充分发挥吴天祥等保持党的先进性的模范人物的典型示范作用，教育广大党员加强党性锻炼，牢固树立共产主义远大理想和中国特色社会主义坚定信念，坚持全心全意为人民服务的宗旨，立足工作岗位，努力实践“三个代表”重要思想。

　　（四）注重结构，做好党员发展工作

　　我们党作为执政党，要始终保持先进性，要始终保持生机和活力，新鲜血液的不断输入极为重要。做好党员的发展工作，要以自觉地为实现党的路线和纲领而奋斗、符合党员条件，为吸收新党员的主要标准。现阶段，我们党的组成是以工人、农民、知识分子、军人和干部为主体。在城区中发展新党员，要注重改善党员结构，使党的组成具有最广泛的代表性。要将生产第一线的入党积极分子，列为发展重点，在发展的新党员中应占有较高的比例，以巩固党的工人阶级先锋队性质。要积极做好吸收优秀知识分子入党工作，改善党员队伍的素质结构。对于新的社会阶层中的先进分子，在经过长期考验、符合党员条件的，应该吸收到党内来，以此丰富党的组成结构和代表层面，凝聚更多地积极力量。同时，还要注重妇女党员发展工作。对不符合党员标准的党员，要疏通“出口”，坚决清除出党，保持党的队伍的先进性和纯洁性。

　　（五）探索党员管理工作的新机制新办法

　　在新的历史时期，随着社会变革的深入，党员队伍的一个新的变化就是，流动党员增多、在非公有制企业从业党员增多、无固定职业党员增多。面对党员队伍“三多”现象，党员管理工作必须要有新的办法和举措，加强分类管理，建立适应新形势的管理机制。对于流动党员管理，可采取由其所在党组织负责管理，其从业单位党组织或暂时居住社区党组织辅助管理的方法，要求流动党员定期向所在党组织汇报思想状况，其从业单位党组织或暂时居住社区党组织开具书面说明。对于在非公有制企业从业的党员，企业建立了党组织的，一般要求将其组织关系转移到企业党组织，由企业党组织负责管理。无固定职业党员的管理，可明确由其居住社区党组织负责。对于党员管理，基层党组织之间要加强沟通，上级党委要注重指导和协调，以利相互联动，形成合力。

（2002年12月）