武汉市市辖区区划沿革与走向分析
我国实行市辖区制度。市辖区是市领导的一级行政区划单位。按照现行管理制度，我国地级以上城市普遍设立市辖区。目前全国有市辖区787个。由于市辖区在城市设置，因而研究城市市辖区发展很有意义。武汉市是我国的特大城市，研究武汉市市辖区的发展，既可以了解城市市辖区发展的一般状况，又可以掌握城市市辖区发展的特殊情况。
一、市辖区发展的阶段划分
从新中国成立算起，武汉市市辖区沿革经历了50多年。以市辖区变化状况为依据，武汉市市辖区发展可以划分为五个阶段。
（1）直辖市所属市辖区阶段。（1949年5月-1954年6月）。1954年5月24日，武汉市人民政府成立。当日所颁布告宣布：“奉中国人民革命军事委员会及中原临时人民政府电令，划前汉口市、武昌市和汉阳城区所辖地区成立武汉市人民政府。”当时，武汉市区人口101万，土地面积302.7平方公里。在管理体制上，武汉市为中央直辖市。这一时期，武汉市政府先后属中原临时人民政府、中南军政委员会（后改称中南行政委员会）领导。武汉市市辖区行政区划分5年中经过3次调整。1949年6月，调整为12个城区、7个郊区；1950年7月，将城区调整为6个；1952年6月，又将城区减为5个，将7个郊区调减为4个，即武昌、硚口、江汉、江岸、汉阳5个城区，惠济、东湖、南湖、福城4个郊区。①
（2）一般调整阶段（1954年6月-1974年）。1954年6月，中南地区一级机构撤销，武汉市并湖北省建制，属湖北省人民政府领导。武汉市下属江岸、江汉、口、汉阳、武昌、惠济、东湖、南湖、福城、水上10个市辖区。以后一直到1974年，延续20年，武汉市只是在所辖范围内对市辖区行政区划作出个别调整。到1974年底，武汉市所属9个区，即江岸、江汉、口、汉阳、武昌、青山、洪山、汉桥、东西湖区。
（3）市带县阶段（1975年-1991年）。从1975年开始，武汉市实行市带县体制。湖北省革委会1975年报告实施（国务院1979年12月19日正式批准），孝感地区的汉阳县和咸宁地区的武昌县划归武汉市。以后，国务院1983年8月19日批准，将孝感地区的黄陂县、黄冈地区的新洲县划归武汉市。到1991年，武汉市辖9区4县。武汉市实行市带县，是武汉市市辖区数量增长的重要基础。
（4）撤县设区阶段（1992年-1998年9月）。武汉市分三次实施撤县设区改革，于1998年9月全部完成。1992年9月，撤销汉阳县，设立蔡甸区；1995年3月，撤销武昌县，设立江夏区；1998年9月，撤销新洲县、黄陂县，分别设立新洲区、黄陂区。是时，武汉市辖13个区，即江岸、江汉、口、汉阳、武昌、青山、洪山、东西湖、汉南、蔡甸、江夏、黄陂、新洲区。②
（5）全面发展阶段（1998年9月- ）。从1998年9月开始，武汉市所辖范围无县建制，全部实行市辖区建制。截至2000年底止，武汉市人口740万，面积8410平方公里。③武汉市及市辖区进入全面发展阶段。
二、市辖区设置特点与走向分析
武汉市市辖区发展有其自身的特点。以此为基础，可以以城市科学及市辖区理论为依据，对其走向作出相应的判断和分析。
1、市辖区规模大。
武汉市市辖区的数量，属省会城市之首。全国27个省的省会城市，共有市辖区163个，平均每个省会城市约6个。武汉市13个区，是全国省会城市市辖区平均数6个的2.2倍。除武汉外，全国省会城市中有10个以上市辖区的仅2个，即南京市11个、广州市10个。此外，武汉市市辖区呈板块状，即是说武汉市740万人口，8410平方公里的面积均是市辖区范围，无县建制单位。从这个角度讲，武汉市特有的城市规模是以所属市辖区的特征作支撑的。
若论武汉市城市的未来，武汉市可以向中央直辖市发展。全国目前仅有直辖市4个，随着城市发展和城市管理需要，直辖市数量将会增加。有专家提出，在现有直辖市的基础上，再增设4个为宜。城市有相当规模，地理区位和交通条件尚好等，为直辖市设置区位选择的原则。华中的武汉建直辖市比较有利。作为省会城市升格为直辖市，须获得省的支持，并对新的省会城市选择论证方可分步实施。④武汉市城市建设规模，应是全国直辖市的首选之一。加上，新中国成立初的一个时期，武汉市是中央直辖市。因此，不论是从历史的，还是从现实的角度看，武汉市成为直辖市的可能性较大。
2、城郊二元结构。
武汉市辖区的结构，从经济性质划分可分为两种类型，一类是城区，一类是郊区。城区有7个，即江岸、江汉、汉口、汉阳、武昌、青山、洪山区；郊区有6个，即东西湖、汉南、蔡甸、江夏、黄陂、新洲区。从规模看，城区有人口394万人，面积886平方公里，分别占全市总人口、总面积的53.2%、10.54%；郊区有人口350万人，面积7520平方公里。武汉市市辖区规模，平均每个区约有人口56.9万人，面积约有646.9平方公里。其中，7个城区，平均每个城区约有人口56.3万人，面积约有126.6平方公里；6个郊区，平均每个郊区约有人口58.3万人，面积约有1253.3平方公里。
城区与郊区各有自己的有利条件和优势，在城市的统一领导下，相互联系，相互渗透，共同促进，共同发展。如郊区既可享受已有的农村、农业、农民的各种政策优惠，又可享受城市建设和管理的政策待遇。同时，郊区要接受市区及城区的辐射；城区相对郊区，基础设施好，经济发展快，交通运输发展，科技文化发达。由于人口多，面积小，人口密度大，发展空间受到限制，可以通过郊区寻求发展空间。根据城市及市辖区经济结构状况，武汉市城市的建设发展及城市化进程，必须通过实施城乡一体化战略，才会大大加快。
从城市管理的角度讲，有一个处理好城乡结合部插花地及理顺行政区划管理体制的问题。城市城乡结合部插花地问题是全国城市的共性问题。武汉市在1985年，经省人民政府批准，按以城带乡的管理模式，对江北（长江以北）4区的行政区划进行了调整，而江南3区由于种种原因未实行这种管理体制。这给江南3区的行政管理和社会经济发展带来许多障碍。要统一思想，果断决策，加强协调，积极解决好武汉市江南城乡结合部插花地的问题。⑤
3、三镇鼎立的自然环境。
城市和区的发展状况，一个重要的基础是它的自然环境。武汉市位于江汉平原东部，长江与汉水的汇合处。市区被长江、汉水分隔为武昌、汉口、汉阳，形成三足鼎立，隔水相望，素有武汉三镇之称。武汉市所属13个市辖区中的7个城区均分布在三镇。武汉三镇中武昌有3个区，即武昌区、洪山区、青山区；汉口有3个区，即江岸区、江汉区、桥口区；汉阳有一个区，即汉阳区。人口和面积在三镇的分布状况是：武昌有人口187万，面积635平方公里，分别占市区人口、面积的47.5%和71.7%；汉口有人口161万，面积143平方公里，分别占市区人口、面积的40.9%和16.1%；汉阳有人口46万，面积108平方公里，分别占市区人口、面积的11.7%和12.2%。
若论规模，武汉三镇的每一个镇，都可以算是一个城市。目前，世界各国普遍采用的是以城市的人口规模来划分城市的等级。我国对城市的划分标准是：特大城市：非农业人口为100万以上；大城市：非农业人口为50万到100万；中等城市：非农业人口为20万到50万；小城市：非农业人口为20万以下。⑥武汉的三镇是否可以发展为3个城市呢？从未来城市的发展看，这种可能性是存在的。事实上，现在的武汉三镇，历史上就有汉口市、武昌市的市建制。
武汉市三镇鼎立的城市自然环境状况，比较适合城市多中心规划结构。这种多中心结构，以大城市或特大城市为对象，结合城市结构的现状、自然及经济条件等因素，把城市划分为综合规划片，建立统一规划下的分块就地平衡次结构。这种综合规划片次结构，一方面自然是城市统一体的不可分割的组成部分，另一方面又是具有相对独立性的城市单元。⑦现在的武汉三镇，镇与镇之间在社会经济、城市功能等方面，发展不平衡。如果按城市多中心规划结构规划建设，可以有效地改变现状。
4、在省范围内形成以武汉市市辖区为中心的市辖区群。
按照市辖区管理体系，我国市辖区均布局在各省区市。湖北省现有12个地级市，各市均设立市辖区，共设区35个，平均每市近3个。武汉市市辖区13个，是全省城市设区平均数的4.3倍。
湖北省35个市辖区，对全国而言，是全国的市辖区群。湖北地区的市辖区人口1642万人，面积24897平方公里，分别占全省总人口、总面积的27.2%和13.8%。而湖北地区的市辖区群，则是以武汉市市辖区为中心的。武汉市市辖区人口740万人，面积8410平方公里，分别占全省市辖区人口的45.1%和面积的33.8%。武汉市市辖区的板块形态，又使得湖北地区的市辖区群的中心功能更能有效地发挥。要发挥武汉市作为全省的中心城市功能，就必须发挥武汉市属市辖区的城区功能。在经济方面，武汉市是湖北省的龙头，武汉市区级经济则是武汉市的经济的重要支撑。2001年，国内生产总值全省增长9.1%，武汉市增长12%；全省财政收入增长9%，武汉市增长21%；全省引进外资20.17亿美元，武汉市占2/3。在武汉市，2001年，13区完成全口径财政收入49.63亿元，同比增长30.4%；13区占全市全口径财政收入的比重达33%，比上年提高近3个百分点；全市新增24亿元财政收入中，区级经济贡献11亿元，占45.8%。为此，不仅要重视武汉市的带动、辐射效应，也要重视武汉市所属市辖区的带动、辐射效应。根据武汉市的发展战略，武汉市将用5年左右的时间，努力把武汉建设成为华中地区重要的经济、贸易、金融、交通信息，科技教育中心；用10-15年时间，全面构筑可持续发展的经济系统、生态系统、社会系统，使武汉成为我国中部地区的重要发展极，全市基本实现现代化，为把武汉初步建设成为现代化国际性城市奠定坚实基础。要实现这一战略目标，提升武汉市城市功能，就必须打好市属区的基础，提升市辖区的功能。有武汉市属市辖区作基础，武汉市就能更好地发挥“5大中心”作用，构筑“3个系统”。为此，省及市要对武汉市市辖区在经济建设、文化建设、政治建设上给予更为有效的指导，以推进这些市辖区更好、更快地发展。
【注释】
①皮明庥、欧阳植梁主编：《武汉史稿》，中国文史出版社，1992年7月版，第692、693页。
②湖北省民政厅：《湖北省行政区划手册》，1998年8月。资料参考民政部《中华人民共和国行政区划》（1949-1997）。
③中华人民共和国民政部编：《中华人民共和国行政区划简册》（2001），中国地图出版社，2001年6月版。
④刘君德：江宇明著：《制度与创新--中国城市制度的发展与改革新论》，东南大学出版社，2000年1月，第208-210页。
⑤李杰矩：《民政理论与实施》，湖北人民出版社，1999年12月版。
⑥王健民：《城市管理学》，上海人民出版社，1989年2月版。
⑦方其荣编著：《世界城市史论》，湖北人民出版社，1997年2月版。
（2002年2月） |
