市辖区生长期及应对
一、市辖区增长状况
城市增长是指城市区域的生长与衰退。市辖区是我国现行的行政区划的基本单位。市辖区增长也就是市辖区区域的生长与衰退。
研究市辖区区域的增长可以有不同的角度。如市辖区区域面积、市辖区区域人口等。这里，是从行政区划的角度讨论市辖区增长，主要的是市辖区数量的增长。
市辖区增长是经济社会及社会生产力不断发展的产物，也是城市规模不断扩大的结果。改革开放以来，随着社会主义现代化建设事业的推进，我们也正在走一条适应我国国情的城市建设与发展的道路。在此过程，我国城市辖区也健康发展。那么，现阶段我国市辖区增长又具有什么样的特点呢？
（1）市辖区处于生长阶段。市辖区增长是一个过程。市辖区增长包括市辖区区域的生长与衰退，如同我们国家是发展中的国家，我国城市是发展中的城市一样，我国市辖区也是发展中的市辖区。从我国市辖区增长的情况看，现阶段市辖区处于生长阶段。1982年底，我国省市辖区483个，到2000年底，有市辖区787个。
（2）市辖区进入持续、稳定发展期。从1982年到2000年的18年间，市辖区增加304个，增长62.94%，平均每年增加16.89个，平均年增长幅度为3.05%。其中，2000年底有市辖区787个，比上一年增加38个，增长5.07%。
（3）市辖区增长分布较广。按照我国的行政区管理体系，市辖区所辖地级以上城市，且分布在各省（自治区、直辖市）。从市辖区增长的分布看，各省区市均有增长。仅从1997年到2000年，就有23个省区市增加市辖区60个。
二、市辖区增长的基本方式
我国城市辖区的增长，是从行政区管理体制入手，通过行政区划的调整进行的。如果再作进一步的分析，我们就可以看到，这种行政区划的调整有其基本的方式。为了便于讨论问题，譬如要作出相关的量化分析，我们可以把市辖区的增长放在一定的年份去比较。
且以上个世纪最后一年——2000年为例。2000年底，我国有市辖区787个，比1999年749个增加38个。从2000年新增长的38个市辖区的情况看，市辖区增长主要有三种方式。
（一）市辖区增长方式之一：建市设区。在我国，市辖区是由市管辖的行政区划单位。当然，所谓市管辖，也不是所有市都能管辖市辖区。我国城市根据其规模，分为若干行政等级，即省级市（直辖市）、副省级市、地级市、县级市。按照标准及规定，市辖区均在地级以上城市设置。我国新增长的市辖区，一个重要方式就是通过新建地级市进而设置市辖区的。新建地级市是这类城市新设市辖区的必备条件。2000年，我国通过建市设区方式，增加市辖区24个，占当年新增市辖区的63.2%。也即是说，我国市辖区增长的一个最主要的方式就是建市设区。
具体说来，建市设区又有不同形式。一种是通过撤销地区和县级市，建立地级市，新设市辖区。地区原称专区，是我国省、自治区人民政府派出机关管理的区域单位，即地区行政公署代表省、自治区人民政府管理的区域单位。经过一个时期的发展，我国不少省、自治区的地区形成这样的格局，即地区作为省、自治区人民政府的派出机关管理的区域管理存在，同时，地区行政公署机关所在地均为县级市城市。由于市辖区需在地级以上城市设置，因而要设置市辖区，就必须实施地（地区）市（县级市）合并，撤销地区和县级市，建立地级市。如山西省1999年有市辖区19个，2000年底达到22个，增加3个，均属这种类型，即撤销忻州地区和县级忻州市，设地级忻州市，忻州市新设忻府区；撤销临汾地区和县级临汾市，设立地级临汾市，临汾市新设尧都区；撤销运城地区和县级运城市，设立地级运城市，运城市新设盐湖区。
另一种是通过撤销县级市，设立地级市，地级市新设市辖区。安徽省2000年新增3个市辖区，其中1个市辖区就是通过这种方式增加的，即撤销县级毫州市，设立地级毫州市，毫州市新设谯城区。撤市（县级市）建市（地级市），这是县级市达到了国家规定的设立地级市标准，升格为地级市的调整方式，县级市升格为地级市，市设区才成为可能。
（二）市辖区增长方式之二：撤县设区。不改变或大体不改变行政区域范围，对行政区建制进行调整。我国近些年实行市带县管理体制，撤销县建制，设置市辖区建制，使市辖区得到增长。2000年，我国新增的38个市辖区中，有10个属于这种情况，占新增市辖区的26.3%。这有两种形式：一是撤销县建制设立区建制。如天津市撤销武清县，设立武清区；浙江省撤销金华县，设立金华市金东区。二是撤销县级市，设立市辖区。如广东省撤销县级番禺市，设立广州市番禺区。还有一种特殊的，是“撤1设2”，即撤销1个县级市，设立2个市辖区。如江苏省撤销吴县市，设立苏州市吴中区和相城区。
（三）市辖区增长方式之三：调整设区。在一个城市中，通过行政区划的调整，改变行政区域管理范围，形成新的行政区划单位，增加市辖区建制单位。如河北省调整廊坊市安次区行政区划，增设廊坊市广阳区；福建省设立泉州市泉港区，辖惠安县5个镇；贵州省设立贵阳市小河区，辖贵阳市小河镇和贵阳市花溪区金竹镇。2000年调整增设市辖区4个，占新增市辖区数的10.5%。
三、应对市辖区生长期
现阶段，我国市辖区处于持续、稳定发展的生长期。那么，我们如何应对市辖区生长期呢？
1、把握市辖区发展的趋势。现阶段是我国市辖区的生长阶段。市辖区的发展，主要基于两大推动力。一是“现代化”，一是“城市化”。“两化”推动着城市辖区的发展。通过社会主义现代化建设，推动社会生产力向前发展。而城市及辖区的发展，从根本上讲，是社会生产力及经济社会发展的产物。在现代化建设的进程中，我们实施城市化战略。城市化推进的结果，是城市数量的增长和城市规模的扩大。由于市辖区的发展与城市规模有着不可分割的因果联系，因而，城市数量的增长及城市规模的扩大，又会推动市辖区的发展。认识市辖区生长状况，把握市辖区发展趋势，能够增强建设、管理市辖区的自觉性，推动市辖区发展。
2、规划先行。规划是城市建设的“先行官”。在认识市辖区发展的基础上，适应经济社会发展需要，对城市辖区建设不失时机地作出科学规划，是十分必要的。2002年四川省成都市作出城乡发展规划。城乡发展规划的一大主题就是区（市）县规划建设。根据规划，今后，成都周边的双流、温江、郫县等，都将逐渐由县改区，成都不再是狭义的5城区这个“小成都”，而是“大成都”。市辖区发展规划，中央及地方几个层次都要进行。一般说来，中央对市辖区发展提出调控性计划，地方对市辖区发展则作出实施性规划。如中央可对市辖区发展提出10年或更长时间的计划。以2000年为基础，今后10年，即到2010年，如果我国市辖区平均每年象前18年以3.05%的速度增长，则市辖区的总量将增加275个，达到1062个。根据我国经济社会发展及生产力发展水平，未来10年我国市辖区的发展可能更乐观些。至于地方的规划，一般以城市为单位，综合城市经济社会发展的诸因素。政府要从城市发展的长远出发，将市辖区规划摆到议事日程。用科学的规划，引导、推动市辖区建设发展。
3、采取相应的方式进行行政区划调整。从实施城市行政区管理体制调整入手，推进市辖区增长，必须紧密结合地方的实际。比如省（自治区）、城市及所辖区、县经济发展水平、城市规模等。根据省（自治区）、城市及所辖区、县经济发展水平、城市规模等，选择相应的方式，进行行政区划调整，实现市辖区的有效增长。如有的适合采取“建市设区”的方式，有的需要采取“撤县设区”的方式，有的则通过“调整设区”方式。不搞一种方式，一个模式。 4、市辖区立法。在我国关于市辖区制度，法制化程度不高。我国宪法和有关法律中有关市辖区设置、审批的规定。但是如果对市辖区进行科学管理，现行的规定缺乏系统、规范。需要建立一种关于市辖区制度的法律。回答涉及市辖区行政区划调整中的一系列问题，包括市辖区体制、标准、设置、审批、变更等等。尽可能全面、系统、规范、科学。
参考文献：
1、陈顺清著：《城市增长与土地增值》，科学出版社，2000年5月。
2、刘君德、汪宇风著：《制度与创新——中国城市制度的发展与改革新论》，东南大学出版社，2000年1月。
3、中华人民共和国民政部编：《中华人民共和国行政区划简册》，1997—2001年四册，中国地图出版社。
（2002年5月） |
