西部大开发与城区

　　实施西部大开发战略，加快中西部地区发展，是党中央面向新世纪作出的重大决策。西部大开发，给城区实践提供了新机遇，给城区研究提出了新课题。对西部大开发的实践、思考，必将推进城区的建设与发展。

　　一、东中西部范围划分

　　开发西部，首先要了解、掌握西部的范围。关于西部的界定，现在有不同的说法。这里，选择《经济月刊》所提供的资料：

　　东部为沿海12个省区市，包括北京市、天津市、河北省、辽宁省、上海市、江苏省、浙江省、福建省、山东省、广东省、广西壮族自治区、海南省。

　　中部为东、西部以外的9个省区，包括山西省、内蒙古自治区、吉林省、黑龙江省、安徽省、江西省、河南省、湖北省、湖南省。

　　西部为西北和西南10个省区市，包括四川省、重庆市、贵州省、西藏自治区、陕西省、甘肃省、青海省、宁夏回族自治区、新疆维吾尔自治区。

　　这个东中西范围的划分，不包括台湾省、香港特别行政区、澳门特别行政区。

　　二、东中西部城区情况对比

　　所谓城区，一般指市辖区。截至1997年12月31日止，全国市辖区（地级市以上的市辖区）727个（不含台湾省、香港、澳门）。

　　从东中西部城区情况分析，我国城区分布具有非均衡性。具体反映在，城区分布呈东多西少的格局。据笔者统计，东部340个城区，占全国城区的46.8%；中部277个城区，占全国城区的38.1%；西部110个城区，占全国城区的15.1%。相应的，城市中城区的平均数也呈东多西少。全国城市中城区的平均数为23.5个。东部城市中城区的平均数为28个；中部城市中城区的平均数为31个；西部城市中城区的平均数为11个。东部和西部城市中城区的平均数均高出全国城市中城区的平均数，而西部则明显偏少。此外，西部城市中，除四川省、重庆市、陕西省以外，其它城市的城区数量均在10个以下，其中西藏自治区市辖区的仅1个，为全国省区市城区最少的。

　　城区分布的非均衡性，说到底，反映了经济发展的差异性。根据城市管理理论，城市是随着生产力水平不断提高而出现社会分工的产物。城市及城区的发展起决定作用的因素是社会生产力的发展程度。1997年底，湖北省有城区33个，从分布看，武汉市11个，占三分之一。近几年，武汉市的城区又有了发展，由原来的11个发展到13个。我国东中西部城市及城区的状况，客观地反映了这些城市及城区的生产力发展程度。东部、中部和西部三大地区的发展差距明显。这表现在经济增长速度、经济总量、人均国民生产总值、人均收入、产业结构、固定资产投资诸方面。如国内生产总值，东部城市为26278亿元，占全部城市国内生产总值的65.7%；中部城市为9355亿元，占23.4%；西部城市为4346亿元，占10.9%。居民人均可支配收入，东部为5218元，中部和西部分别为3546元、3669元。

　　三、西部大开发将推动城区发展

　　西部大开发，将推动城市以及城区的发展。这一特征，随着西部大开发战略的实施，会日益明显地反映出来。

　　要确立以城市化和城市建设为重点的西部大开发的基本战略。在社会主义现代化建设中，城市在国民经济发展中起主导作用，是经济发展的主要动力。以城市化和城市建设为重点开发西部，能更快地推动西部的发展。中国人民大学区域经济研究所所长张敦富教授就阐述了这一战略。他还提出了西部城市化进程与城市建设的模式，即应结合其区域特点，适度发展大中城市，合理发展小城市，构建职能分工明确、空间布局合理、大中小城市协调发展的区域城市体系。事实上，中央正在加大对西部的政策投入和资金投入，支持加快西部基础设施建设、生态环境保护。交通建设的总规模将达35万公里；“西气东输”工程要修建4200公里的管道，途径8个省区市；中央对西部投入的各项资金将超过5400多亿元。此外，国家在财政支持、政府投资、金融信贷、税收、人才等方面将提供优惠政策。这无疑会推动西部城市及城区的发展。

　　城区要抓住西部大开发的机遇，发展自己。现在是一个开放的世界。作茧自缚，城区将无所作为，停滞不前。把城区放在全国乃至世界的范围内，才会获得更多的发展机会。西部大开发就是现阶段我国发展的极好条件和机会，城区岂能错过！要认真研究西部。包括：研究西部各省区市的省情、区情、市情，研究西部各省区市的开发思路，研究中央推动西部大开发的政策措施。只有研究西部、认识西部，才能掌握西部大开发的主动权。武汉市及江汉区处于我国中部，市委、市政府提出“东引西联”的西部大开发思路是符合中部城市实际的。我们要充分发挥城区的区位优势，积极参与西部大开发，推动城区更好更快地发展。

　　随着西部大开发的进程，我国城市及城区的发展进程将会加快。据载，我国目前城市化水平已达30.4%。新中国成立50年，我国城市化进程迅速发展。从几个重要阶段看，我国城市化水平，1949年为10.64%，1978年为17.92%，现在是30.4%。专家们指出，根据国际城市化进程的历史经验，当一个国家城市化水平达到30%，是这个国家加速城市化时期。专家预测：未来10年，我国城市化水平提高到45%；到2020年，我国城市化水平将达到50%。在这方面，中央实施西部大开发战略，加快中西部地区发展，继而全面推进我国经济发展，不能不说是重要的战略措施。

（2000年8月）